【乡镇名片】

　　桃坑乡位于茶陵县境东南边陲、罗霄山脉中段，总面积282平方公里，是湘赣边境最大的客家人聚居地，客家文化特色鲜明，其客家火龙被列为省非物质文化遗产。桃坑乡以山地生态、客家文化、库区移民为三大核心标签，既是茶陵县面积最大的乡镇，也是湘赣边界客家文化的重要传承地。如今，该乡围绕“山水桃坑、魅力客家”，正在加快建设湘赣边生态经济示范区。

　　清晨，湘赣大市场的喧嚣，唤醒了茶陵县虎塘社区——这个桃坑乡的移民社区。65岁的罗建国推开窗户，近处是整齐划一的楼房。然而，他的目光却不由自主地望向更远的山峦——那里是他曾经生活了半辈子的老家，如今已被水库淹没，成为记忆中的一片“乡愁水域”。

　　2006年，东阳湖（洮水水库）建设动工，桃坑乡14个村的8840位村民挥别祖辈栖息的山林，搬迁至县城划出的两块“飞地”，虎塘、桃江两大移民社区由此诞生。

　　家园沉入水底，生活却要重新上岸：如何在陌生的土地上拴住人心？如何让“悬空”的治理落地？如何让移民既安身又安心？罗霄山下的这块“飞地”，摊开了一张亟待书写的治理考卷。

　　山与城之间：回不去的故乡，融不进的城市

　　7月31日傍晚，60多岁的李芸带着小孙子，从虎塘社区来到桃江社区，找老邻居唠嗑。虽然搬到县城已经十几年了，可她总觉得这里不是自己的家。她常常和老邻居们聚在一起，聊聊过去的日子，回忆老家屋前屋后的模样，心里才稍微踏实些。

　　李芸的感慨，正是许多移民户的共同心声。由于移民搬迁，李芸所在的村被完全打散，曾经的乡邻零散地分布在两个社区里，左右邻居都不是本村人，社区里资源分配、基层管理等问题总是隐隐作痛。

　　“当初搬下来的生活，没有我们想象的那么美好。”李芸说，最初几年，搬下来的住户抢着建房，私搭乱建的菜园、小围墙阻碍道路交通，垃圾和杂物随处堆放，脏乱差成为不少人对新社区的固有印象。

　　移民工作启动后，这样的烦恼并不少。人虽然下山了，但办证还得回山上去；土地没了，工作没了，人心越来越浮躁，新邻居之间摩擦不断；村民陆续下山建房，租户不断增多，带来诸多治安隐患……说起当初的移民生活，不少居民抱怨连连。

　　对新环境的难以适应，同样困惑着乡镇、社区干部。“以前想治理，由于没有执法权，人手也不够，难啊！”虎塘社区党支部书记邝宏兵说。

　　管辖“权限”的错位，是第一难。虎塘、桃江两个社区，是茶陵县政府从云阳街道、下东街道和利民办事处划出两块地，用于移民安置，其土地上的执法权限却仍属于原单位。部分干部抱怨：“自家的社区，还得‘求着’别人来管理。”

　　人手不足，则是第二难。随着移民工作启动，不少非移民户纷纷搬下山，两个社区居民达1.2万余人，可每个社区仅有党员20余人，1：300的差距，让党员服务难以覆盖每个角落。“以前有问题找党员、找村委，现在找社区都怕他们忙不过来。”移民村民李江调侃道。

　　“‘飞着’，就是移民留下的‘阵痛’。”桃坑乡党委副书记、乡长周炳炳说，人虽然进城了，但资源管理和政务服务却“留”在山上，这种“悬空”状态，让居民们归属感愈发淡薄。

　　破与立之间：用真情开出“新处方”，用服务织密治理网

　　“乡亲们，公章带下山了，现在就给大家办证。”8月15日上午10时许，每周五基层书记例会后的“移动办证”服务，又一次在桃江社区居委会办事大厅拉开帷幕，30余位移民户集中办理计生、养老认证等事项。

　　这种“移动式”集中办证背后，蕴藏着桃坑乡破解“移民飞地”基层治理难题的大智慧。面对权责脱节、效能不高等困扰“飞地”治理的“病灶”，桃坑乡开出“新处方”——执法权缺失，用服务补上。

　　起初效果并不明显，问题在于基层“堡垒”缺人。“移民社区党员少，就联动山上的党员一起来服务。”桃坑乡党委书记陈吏说。

　　2022年4月，桃坑乡在虎塘社区打造“三融四联”党建引领加强移民社区基层治理示范点，通过“组织联动、属地联络、分类联系、事项联办”方式，充实基层治理力量。

　　“现在参与基层管理的党员有70多人，其中住在社区但组织关系不在社区的党员就有50多人。”邝宏兵说，党员小组长取代曾经的村民小组长，家家户户都有联络人。

　　党员曾玉英习惯走访附近邻居，帮忙化解邻里矛盾；党员何志阳巡逻自家楼栋附近3条街，检查卫生和私搭菜园问题；重大节日，党员陈开林会走访困难家庭，嘘寒问暖。面临的困难被党员们一一纾解，以服务代治理不再是一句空话。

　　同时，桃坑乡还组建乡镇精英力量，在联点社区设立“乡情联络站”，每位驻点干部负责对应“老乡”，专解移民“水土不服”。当原西坑村的几户人家因县城垃圾分类规则犯难时，驻站干部立即召集“西坑老乡会”，用方言耐心讲解，乡音土语瞬间消解了规章的冰冷。小事不出站点，大事不出“飞地”，一张韧性十足的治理网络，稳稳托住了移民的新生活。

　　“今年我们还新添了户籍室，让村民在城里办事更方便，同时还积极向上争取政策支持，破解权限真空问题。”陈吏介绍，两个移民社区行政管理权限今年有望移交到乡里，补上基层治理最后一块短板。

　　扎根的底气：看得见的发展，留得住的乡愁

　　8月14日早上7时许，40岁出头的刘玉玲匆匆吃完早餐，骑着小电驴赶往茶陵经开区移民产业园，开启一天的忙碌。

　　厂房里机器轰鸣，刘玉玲熟练地操作着设备，眼神专注。车间里，像她这样的移民工人不在少数，大家边工作边聊着家常，笑声中透着对新生活的期待。园区外，一排排新栽的绿树正茁壮成长，仿佛也在见证着这片土地的变迁。

　　“下山了，土地没了，虽然有政策扶持，但总不如有份工作来得踏实。”刘玉玲说，她前年还在社区引进的一家小型服装加工厂工作，去年底就“跳槽”到园区，就业不愁是她留在城市最大的底气。

　　搬进来，更要留得住。桃坑乡探索移民就业新路径。

　　房屋布局规整的虎塘社区引进10余个服饰加工企业，利用社区和居民闲置房屋办企业，每年给社区带来收入10万余元，解决200多个移民户就业；交通便利的桃江社区，发动居民从事餐饮、零售行业；临街房屋变门面，规范经营。

　　同时，该乡还积极与茶陵经开区对接，打造移民产业园，11个整村移民村入股，享受租金分红。目前，该产业园已吸引10余家企业入驻，让400多位移民在家门口实现就业，安心扎根新家园。今年1月初，该产业园还发放了首笔分红20万元，让村集体见到了“源头活水”。

　　迁移不只是身体的跋涉，更是情感的迁徙。为让乡愁有处安放，桃坑乡启动“记忆工程”。

　　初夏时节，虎塘社区的小广场上，数十位老人围坐一圈，粗糙的手指在细长的竹篾间翻飞，一只只精巧的竹篮渐渐成形。年逾七旬的夏振华声音微颤：“老了，眼睛花了，手也慢了，但摸到竹子，就像摸到老屋后头那坡竹山，心里踏实啊。”这指尖的舞蹈，是桃坑乡特意组织的“老手艺工坊”，让消逝的村落技艺在“飞地”里重新焕发生命力。

　　客家文化更是成了连接新旧的纽带。冬至酿豆腐、腊月炸油果，社区的美食比拼年年热闹；春节时，客家火龙队穿街过巷，非遗的烈焰照亮移民的笑脸；新建的桃坑乡综合文化站里，乡贤们带着孩子们学客家话、唱客家山歌……随着公共服务的不断完善，移民社区成为桃坑人的“新家园”。

　　记者手记

　　安心才能安家

　　每一块“飞地”，都有属于自己的故事。

　　每一块“飞地”，都要找到管理的归属。

　　桃坑乡的这块“飞地”，藏着移民治理的密码：治理不是冰冷的条文，而是让“悬空”的生活落地，让漂泊的人心扎根。

　　从“移动办证”到“党员联网”，补的是服务的缺口；从产业园到老手艺工坊，连的是生计与乡愁。桃坑乡的实践证明，“飞地”治理从来不是简单的“属地管理”，而是要算好三本账：算清移民的“安居账”，让日子有奔头；算透人心的“情感账”，让乡愁有归宿；算准长远的“治理账”，让制度能扎根。

　　此心安处是吾乡，对移民群众而言，居安、业安、身安、心安的地方就是家。