近日，株洲市数据局印发《株洲市政府网站管理办法》《株洲市政府门户网站（政务新媒体）信息审核发布管理制度》，健全完善了株洲市政府网站和政府门户网站（政务新媒体）信息审核发布管理制度，现就有关内容解读如下：

一、制定目的

2017-2018年间，国家层面制定了《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）、《国务院办公厅关于加强政府网站域名管理的通知》（国办函〔2018〕55号）、《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123号）等政府网站和政务新媒体管理意见，提供了重要遵从。2024年7月1日起，《互联网政务应用安全管理规定》实施，将地市级政府网站网络安全提到了第三级标准。政府网站的管理进入了内容与安全并举的新阶段。

二、制定过程

根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规和《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123号）、《国务院办公厅关于加强政府网站域名管理的通知》（国办函〔2018〕55号）、《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）等上级规范性文件要求，结合我市实际，起草了《株洲市政府网站管理办法》《株洲市政府门户网站（政务新媒体）信息审核发布管理制度》（分别简称《办法》、《制度》）。

《办法》和《制度》适用的是株洲市政府网站集群建站单位和政府侧政务新媒体运行管理单位，不直接关联市场主体。按照《株洲市行政规范性文件管理办法》有关要求，向市委组织部、市委宣传部、市委编办、市委网信办、市委保密办等市委有关工作部门，各县市区政府，市政府组成部门、事业单位征求了意见。取得了专业法律机构合法性审查意见，修改完善后按照政府规范性文件管理和印制程序完成审查、审批。

三、主要内容

（一）《办法》的主要内容。《办法》主要从网站管理职责分工、开设整合、信息内容、安全防护保障等维度建立管理机制。全文总共7个章节，共51条内容。其中，“第一章总则”有3条内容，对《办法》制定的主要依据、适用范围进行说明。“第二章职责分工”有5条内容，主要根据政府网站管理实际和关联系统（平台）、单位信息保障需要明确有关单位职责，厘清管理边界。“第三章网站开设与整合”有9条内容，根据有关制度对网站的开设（如域名规范）、整合迁移等具体工作的程序和要求进行明确。“第四章信息内容”有13条内容，按照政府网站的功能要求，对信息内容的管理体系（如人员性质、采编发布要求）和具体功能版块进行规范。“第五章安全防护”有9条内容，主要对网站的管理体系、软硬件产品安全要求以及安全监管部门之间的协同要求进行明确。“第六章保障机制”有8条内容，主要对网站的办站保障（如考核评价、值班制度、经费保障等）要求，根据有关制度要求进行具体明确。“第七章附则”有4条内容，明确了《办法》的解释主体、关联适用、其他引用和生效日期。

（二）《制度》的主要内容。《制度》立足新时代网络信息安全和舆情防控要求，对政府网站和政务新媒体信息发布审核工作进行规范。全文13条内容、2个附件表格，不设独立章节。基于政府网站信息管理的特点，对政府网站信息的来源组成、审核发布原则、审核发布权限、公开和保密审查要求以及信息资料的保管存档进行明确。

四、主要特点

（一）《办法》的主要特点。《办法》按照上级法律法规和政策文件要求，将与政府网站运行有关的重要法律法规要求和制度文件要求进行了融合；将政府网站的内容管理要求与网络安全、数据安全等重要法律精神相融合。《办法》首先以“职责分工”为内容开篇，结合地区实际明确政府网站运行管理相关主体职责边界。

《办法》的“网站开设与整合”和“信息内容”部分内容，在上级指导意见的基础上，按照地区实际对工作程序、时限等进行了明确，对基层部门工作执行有很强的指导、规范意义。从市一级角度定位来看，既是“管理规范”也是“工作指南”。

《办法》强化了“安全防护”要求，融合了最新的数据安全、网络安全要求，并结合司法实践，对系统日志存留国家、行业标准与司法适用不一致时限问题以及网站关联的交易、服务信息保存年限进行了统一。明确“政府网站的防火墙、主机等设备的运行日志，以及应用系统的访问日志、数据库的操作日志，留存时间不少于1年”；“政府网站数据涉及商品和服务信息、交易信息的保存时间自交易完成之日起不少于3年；涉及征信信息的自不良行为或者事件终止之日起为5年；网络数据处理者向其他网络数据处理者提供、委托处理个人信息和重要数据的处理情况记录，应当至少保存3年”。

《办法》首次从制度层面提出政府网站积存数据归档和保管制度实践要求，探索解决当前政府网站管理“积存数据”制度“空白”问题，为不断发挥数据要素价值和均衡数据安全提供应用实践参考。

（二）《制度》的主要特点。《制度》本身也是《办法》执行的配套文件，同步印发，有效规避了不同制度出台前后时间、标准偏差。

《制度》结合了为基层减负的精神，对信息发布审查、保密审查等进行了融合和规范，整合为“一张表。”按照信息来源、特点，明确审查层级，避免“一刀切”。

《制度》融合网站管理安全需要，健全完善了人员管理变更备案制度。

文件链接：株洲市数据局关于印发《株洲市政府网站管理办法》《株洲市政府门户网站（政务新媒体）信息审核发布管理制度》的通知