来源：市司法局 浏览次数： 发布时间：2025-10-29 10:02:58 【字体大小：大中小】
为进一步提升政府合同质量，防范和消除政府合同风险，促进政府合同安全有序履行，我市以《株洲市政府合同管理办法》（株政办发〔2020〕19号）（以下简称《管理办法》）为蓝本，借鉴长沙等地经验做法，结合我市实际，依据《中华人民共和国民法典》等法律法规，起草形成了《株洲市政府合同管理办法》（代拟稿）（以下简称《代拟稿》）
一、起草必要性
一是领导有批示。恢清市长对2024年政府合同专项清查报告批示指出：“务必抓好整改，并改进相关工作，健全机制。”为落实市长批示精神，我局针对2020年制定的《株洲市政府合同管理办法》（以下简称《合同管理办法》）启动了修订工作，对政府合同审查机制、履约监管机制、风险处置机制、档案与流程管理机制进行了系统优化。二是现实有需要。通过连续四年的政府合同专项清查发现，部分政府合同仍存在前期审查不到位、履约质效不够好、争议处理不及时、归档管理不规范等问题，需对《合同管理办法》进一步健全完善，以适应政府合同管理的新情况和新要求。三是制度有要求。根据《湖南省规范性文件管理办法》规定，《合同管理办法》将于2025年11月15日失效，为确保制度衔接，需要及时修订并公布。
二、修订依据
《中华人民共和国民法典》《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号） 《湖南省行政程序规定》（2022年10月8日湖南省人民政府令第310号第二次修改）《株洲市政府合同管理办法》（株政办发〔2020〕19号）等。
三、修订过程
《管理办法》的修订，主要是结合我市多年政府合同专项清查工作实际，借鉴长沙等地先进做法，结合2022年《关于进一步规范政府合同管理的若干意见》的相关内容，删繁就简，全面修订。2025年8月，形成《株洲市政府合同管理办法（征求意见稿）》，经向市政府各局委办、直属事业单位、市属国有企业、开发区管委会以及社会公开征求意见，共收集到64家单位的反馈的43条意见。通过召开座谈会和集体讨论等方式，对各方意见进行分析论证并修改完善，共采纳反馈意见22条，部分采纳反馈意见9条，不采纳反馈意见12条，最终形成了修订版的《株洲市政府合同管理办法》（代拟稿）。经市政府常务会议审议通过，并经市长签署，新修订的《株洲市政府合同管理办法》于10月29日以市人民政府办公室名义正式印发。
四、《代拟稿》的主要内容
《代拟稿》共8章40条，包括总则、合同起草、合同审查、合同订立、合同履行与风险处置、档案与流程管理、监督与责任、附则。主要内容如下：
（一）建立政府合同“全生命周期”管理机制。明确政府合同的定义及适用范围，将“具体合同类型列举式定义”改为“概括性定义并明确合同主体范围”；新增“市属国有企业（包括其全资子公司、控股公司）和各类开发区管委会”作为政府合同主体；明确政府合同的管理单位和政府合同监管主体，并对政府合同管理提出动态化、信息化、集中化管理要求（第一条至第七条）。
（二）规范政府合同的起草与审查。明确政府合同管理单位在合同起草中应当做好的具体工作，规定了政府合同应当具备的条款内容及争议解决方式（第八条至第十一条）；同时，对合同审查的规定不再局限于以往的法律审查，而是采取“大审查”制，引入财政、发改、市场监管等多部门职能审查，采取“法律审查+资金审查+专项审查+公平竞争审查”相结合的审查模式，在法律审查上，实行“合同管理单位初审+市司法局重大政府合同复审”制，并将开发区管委会、市政府工作部门、直属机关订立的3000万元以上的政府合同和市属国有企业1亿元以上的合同纳入复审范围，实现合同审查全方位多层次覆盖；同时，建立重大政府合同联审机制和审查意见反馈机制（第十二条至第二十六条）。
（三）确立政府合同订立程序和履约跟踪制度。明确订立政府合同的禁止性情形，明确合同订立前应当履行的相关程序。同时，进一步强调合同管理单位应建立履约跟踪机制和履约预警机制，并规定预警机制启动的具体情形和风险处置方式（第二十七条至第三十三条）。
（四）强化政府合同管理监督与责任。明确政府合同管理单位应当建立流程化管理机制，将合同相关材料妥善保管并及时归档；新增年度合同目录报送制度、政府合同专项清查机制，并进一步强调政府合同监督管理情况纳入法治建设工作督察范围（第三十四条至第三十八条）。