株洲市2008年国民经济和社会发展

计划执行情况与2009年计划草案的报告

 

——2009年1月4日在株洲市第十三届

人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会主任   曾侃融

 

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告株洲市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年是极不平凡的一年，也是我市经济社会发展经受多重严峻考验、取得突出成效的一年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“两型社会”建设，大力实施“四大战略”，全面开展环境建设年活动，积极应对冰冻灾害、国际金融危机以及国内经济增速放缓等冲击，呈现出经济增长、民生改善、社会和谐的良好态势。

全年完成国内生产总值910亿元，增长13.5%，超过预期目标0.5个百分点（见图1）；财政总收入82.1亿元，增长21.5%，超过预期目标6.5个百分点；全社会固定资产投资388亿元，增长34.4%，超过预期目标9.4个百分点；社会消费品零售总额310亿元，增长25.2%，超过预期目标10.2个百分点；城镇居民人均可支配收入 16500元，增长14%，超过预期目标4个百分点；农民人均纯收入5700元，增长13%，超过预期目标3个百分点。城镇新增就业人数5.8万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗下降6%；主要污染物排放下降超过4%；人口自然增长率控制在7.46‰以内。其他各项指标均达到或超额完成预期目标。

 

 

1、三次产业稳步增长

农业产业化稳步发展，一产业实现增加值110亿元，同比增长6%。全年粮食播种面积达到389万亩，粮食总产量191万吨，创历史新高，种植20亩以上的粮食大户达6000多户、1000亩以上的达25户。全市年出栏生猪过500头的养殖大户达1009户，5000头以上养殖场41个，万头以上养殖场16个，养殖集中的专业村200多个，规模养猪小区105个，规模养殖出栏数占全市生猪总出栏数的53%。肉类、粮食等农产品加工业加快发展，年产值过亿元的农产品加工企业达10家，完成产值113亿元，同比增长18.7%。

新型工业化扎实推进，二产业实现增加值495亿元，同比增长14.5%；其中完成工业增加值433亿元，增长16.3%。15家“5115”企业拉动作用成效明显，完成增加值132亿元，占规模工业增加值的38.8 %。园区工业来势较好，实现技工贸总收入503 亿元，增长30%，园区规模工业增加值占全部规模工业增加值的比重达到49.3%。高新技术产业发展迅速，实现增加值134亿元，占工业增加值比重达到31%。

服务业发展提速，三产业实现增加值305亿元，同比增长13.5%。交通运输邮政、金融、房地产、批发零售、旅游业成为三产业发展的主要推力。全市各金融机构年末各项存款余额712.7亿元，贷款余额329.8亿元，比年初分别增加74.7亿元、36.8亿元，新入驻股份制银行3家。实现旅游综合收入45亿元，同比增长26.7%。

2.三大需求持续增长

投资继续高位增长，完成全社会固定资产投资388亿元，增长34.4%（见图2）。大项目对投资增长支撑明显，全市过亿元的项目91个，同比增加11个。45个重点前期项目进展达到预期，60个重点建设项目进展顺利。攸县煤电一体化项目“上大压小”工作顺利开展，北汽控股南方生产基地、衡茶吉铁路顺利开工。消费市场持续旺盛，消费需求对经济增长的拉力进一步释放，完成社会消费品零售总额310亿元，增长25.2%，超过预期目标10.2个百分点。消费观念不断转变，消费结构不断升级，旅游、文化、保健、娱乐、电子信息等新型消费大幅增长。在世界经济增速放缓的大环境下，进出口总额预计完成11.5亿美元，增长5%。

 

 

 

3.经济效益稳步提高

预计完成财政总收入82.1亿元，增长21.5%（见图3），其中一般预算收入46.7亿元，增长24.3%，分别超过预期目标6.5个百分点和9.3个百分点。企业经济效益综合指数190，同比提高6个百分点。企业亏损面得到有效控制，全市1145户独立核算工业企业中，亏损企业减少20户，亏损面为13.5%，比上年同期下降2.2个百分点。居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入达到 16500元，增长14%，超过预期目标4个百分点；农民人均纯收入达到5700元，增长13%，超过预期目标3个百分点（见图4）。

 

 

 4.“两型”改革全面启动

“两型社会”改革试验总体方案规划编制基本完成。成功争取核心区面积由894平方公里扩大到1863平方公里，云龙、天易2个示范区跻身全省5大示范区范畴，34.41平方公里污染农用地变更为未利用地项目得到国家支持。启动了城乡公共服务均等化、农村土地流转、融资体制、行政管理制度等改革试点。云龙、天易示范区和南三县协调发展区建设加快推进，《清水塘工业区循环经济实施方案》获国家批准，时代大道开工建设，湘江防洪景观道路市区段建设加快。开展了“两型”机关、“两型”村庄等创建活动和节能环保宣传周活动，推行了社区电动小公交服务。

5.对外开放不断扩大

深入开展环境建设年活动，切实加强以基础设施为主的硬环境和以政务服务为重点的软环境建设，城市品位不断提升，对外开放不断扩大。利用“沪洽周”、湘商大会等各种招商活动，积极开展项目发布和招商对接，新引进外资企业40家，实际到位资金3.2亿美元，同比增长25.2%（见图5）；引进市外境内项目179个，实际到位资金137.4亿元，同比增长约41.6%。北汽控股南方生产基地年产20万辆整车、中材水泥、中航二集团航空基地、中铁轨道系统高速岔道项目等一大批科技含量高、辐射带动性强的项目签约落地。有10家世界500强和12家国内500强企业落户我市。

 

 

6.民生事业和谐发展

省八件实事、市十件实事全面完成，各项社会事业全面推进。认真落实就业和再就业政策，继续实现零就业家庭动态为零。社会保障体系不断健全，养老、医疗和工伤保险覆盖面进一步扩大，企业养老进入省统筹，城乡居民低保标准不断提高。认真落实农村义务教育经费保障新机制，全部免除城乡义务教育学杂费，职业教育、民办教育全面发展。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，新建扩建乡镇卫生院22所，所有乡镇卫生院改扩建任务全部完成，新型农村合作医疗制度实现全覆盖，参合率达91.9%。新型城市化建设提速，城市化水平达到49%，“三创”工作全面推进，城市“五改”工程全面铺开。大力实施“碧水蓝天净土”行动，生态环境明显改善。关闭电厂两台小机组，顺利拆除180米高的烟囱，城区新增绿地覆盖率达到37.6%，湘江株洲段水环境质量保持国家III类标准，城市饮用水源达标率达到99.4%，城市污水处理率提高到66%，城区空气良好天数达到340天。认真落实农村计生家庭奖励和扶助政策，符合政策生育率达92.57%。文化、综治、安全等其他各项工作有序开展。

这些成绩的取得，是市委正确决策、科学驾驭的结果，是市人大、市政协加强监督、加强支持的结果，是各级各部门开拓进取、扎实工作的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。

但我们也要清醒的看到，由于世界经济危机带来的冲击，各种不可控因素交织出现，给我市经济发展带来一定的影响，全市规模工业增长18%，进出口增长5%，分别低于预期目标5个和8个百分点。同时，在我市经济和社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：经济总量不大，产业结构不优；土地、资金、资源等要素制约明显，工业增长压力较大；环境问题突出，节能减排任务较重；国内经济下行趋势明显，我市经济持续快速发展面临的压力和挑战不断加大。

二、2009年经济社会发展计划主要预期目标

2009年，我市将面临更加复杂、更加严峻的国内外经济环境，总体来说，机遇和挑战并存。

机遇方面，从国际来看，国际资源性产品和产业发展格局急剧变化，全球产业空间布局和组织结构大调整，先进技术和专用设备输出市场进一步宽松，资源要素成本降低，产业资本寻求扩张，为我们降低生产成本、加快产业结构升级、吸引国际先进生产要素等带来了新机遇。从国内看，今年国家重点围绕保增长、防风险，调结构、抓改革，重民生、促稳定，加强和改善宏观调控。实施积极的财政政策，加大对保障民生、扩大内需、社会事业、结构调整四大领域的支持力度。实施适度宽松的货币政策，进一步解决“三农”、中小企业、区域协调、技术改造和兼并重组等方面资金瓶颈制约。同时，实施扩大规模与优化结构并举的投资政策，更加主动的贸易政策，更加优惠的税收政策，受众更广、力度更大的民生政策，更加积极的就业政策。这些将进一步促进我市加快项目建设、承接产业转移、增强农业综合生产能力、发展循环经济、改善出口结构、扩大消费需求和改善民生。

挑战方面，从国际上看，金融市场动荡加速扩散，信贷趋紧、资产价格下跌、汇率大幅波动，风险向发展中国家转嫁，世界经济面临全面减速的趋势。从国内来看，全国经济下行压力加大，投资、出口实际趋缓，财政收入形势严峻。企业订单减少、销售不畅、利润缩减状况加速向多个行业蔓延，能源、原材料需求萎缩，亏损企业及行业增加，劳务输出环境趋紧，金融领域风险加大，房地产和汽车市场低迷，社会投资意愿和能力下降。宏观方面的这些新情况，需要我们深入研究，沉着应对。

综合考虑我市的发展需要和现实可能，并与“十一五”规划衔接，2009年要实现“两个进入”，即：GDP提前一年进入千亿行列，全省非省会城市中率先进入过半人口在城镇。经济社会发展的主要预期目标是：

——国内生产总值增长12.5%；

——全社会固定资产投资增长30%；

——财政总收入和一般预算收入增长13%；

——城镇居民人均可支配收入增长10%；

——农民人均纯收入增长10%；

——社会消费品零售总额增长16%；

——进出口总额增长8%；

——万元生产总值能耗下降5%，其中万元工业增加值能耗下降5.2%；

——主要污染物排放下降5%；

——城镇新增就业人数3.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——城镇化率达到50%；

——人口自然增长率控制在7.5‰以内。

三、2009年国民经济和社会发展主要任务

1.加强政策对接，确保投资稳定增长

积极对接国家扩大内需政策，争取国家更多项目和资金投入，掀起基础设施建设高潮，发挥好政府投资的引导作用。加快武广客运专线株洲段、衡茶吉铁路株洲段、衡炎高速、岳汝高速醴炎段、泉南高速茶陵段、职业教育科技园、株洲中心医院、大中型病险水库加固改造等一批重点基础设施项目建设。提振企业投资信心，保持企业投资力度不减，重点抓好北汽控股南方生产基地、攸县煤电一体化、国家航空高技术产业基地、风电产业装备、多晶硅产业化等企业投资项目。加强项目前期工作，及时策划、包装、申报一批重大项目，确保固定资产投资可持续增长。加强协调服务，解决项目建设中的资金、土地、服务等问题，对市级重点项目，继续实施“四个一”（一位市级领导牵头，一个责任部门服务，一个项目业主参加，一个工作组落实）的工作机制。加强政策引导和支持，激活社会投资，加大招商引资力度，主动承接产业转移，着力引进战略投资者。

2.推进“两型”建设，增强发展活力

推进资源节约与环境保护体制、土地管理体制、金融财税体制、城乡统筹发展体制、行政体制等方面改革，破解发展瓶颈，增强发展活力。推进云龙新城建设，完善基础设施，将示范区打造成国家级循环经济示范园区、新型工业区和生态型现代化城市社区。加快天易示范区建设，打造国家级生态工业园区、国家级创新型科技园区、现代物流基地。按照“突出特色、增创优势、保护生态、集约发展”的思路，加快南三县协调发展区建设，在产业发展、城镇布局、新农村建设、土地管理等方面积极探索、率先突破。全面启动一批重点融城项目，重点抓好长株高速、时代大道、长株潭城际轻轨、一江两岸四港、清水塘循环经济等项目建设。

3.突出结构调整，推进新型工业化

加快转变发展方式，推进经济结构战略性调整，加速推进新型工业化。培育壮大产业集群。继续实施“5115”工程，落实“三特”政策，依托核心企业，延伸产业链条，着力打造交通运输装备制造业、有色金属冶炼及深加工、服饰加工和贸易产业、健康食品产业四个千亿级产业集群和百亿级“旗舰企业”。扶持中小企业发展。实施中小企业成长工程，加大财政支持力度，支持中小企业调整产业结构、科技创新和科技成果转化，建立中小企业信用担保体系，建立中小企业融资平台，清理行政事业性收费，减轻中小企业负担，引进风险投资,鼓励全民创业,加大对科技型企业的孵化支持力度。加快园区建设。按照“产业集聚、创新集成、投资集约”的原则，完善园区基础设施，强化政策扶持和管理，健全服务体系，提高产业承载能力，促进园区扩规和提质。抓好节能减排，发展循环经济，推行清洁生产，严格控制高耗能、高污染项目，淘汰落后产能。抓好清水塘循环经济工业区建设，实施一批循环经济项目。

4.注重农村改革，推进新农村建设

转变农业发展方式，积极发展现代农业，加快推进新农村建设。大力推进农村改革。扎实推进农村土地流转，扩大流转范围和规模，推动农村土地向经营大户和种养大户集中，开展农村土地股份合作制试点，建立市县乡农村土地流转中介组织。积极推进农村集体林权制度改革。大力发展现代农业。切实改善农田基础设施，大力推广农业实用技术，全面启动粮食产能建设、油茶产业基地建设、巩固退耕还林成果和千区万户健康养殖示范工程，不断提高农业综合生产能力，提升粮食、油茶、生猪等优质产业效益。大力发展农产品加工业，重点培育过百亿元、十亿元、亿元的农产品加工龙头企业，重点推进唐人神1000万头生猪产业化项目。大力促进农民增收。落实各项惠农政策，加快发展农村二、三产业，加强农村劳动力培训，引导返乡回流人员创业，鼓励支持发展农民专业合作经济组织，努力搭建农民增收新平台。大力优化农村环境。加大农村面源污染治理力度，做好农村饮水安全、荒山治理和水土保持工作，改善农村生态环境。

5.实施城镇带动战略，推进新型城市化

按照内提外拓、统筹发展的原则，打造“一体三极、一圈三环”的城市发展新格局。抓好炎帝大道、湘江五桥、田心立交、城市管网改造、污水处理设施等城市基础设施项目建设，进一步增强城市功能。加强城市管理，创新城建投融资机制，探索城市管理社会化、市场化运作模式，开展城市美化、绿化、亮化、数字化等工作，进一步提高城市品位。继续推进“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家交通管理模范城市”和“国家环保模范城市”创建工作，进一步创建城市品牌。加快县城和重点镇建设，提高承载能力和城镇辐射带动能力。

6.培育生产性服务业，促进三产业发展

认真落实促进生产性服务业发展的各项政策措施，大力培育现代物流、信息服务、金融服务、职业教育和涉农服务业等生产性服务业，建设一批具有影响力和标志性意义的生产性服务业项目，突出抓好中国物流（株洲）产业园、长株潭物流中心、中南生产资料物流园、醴陵烟花陶瓷物流园等项目建设。整合旅游资源，优化市场结构，提升“炎帝陵”旅游品牌，做大做强旅游产业。同时，进一步扩大城乡消费。完善农村流通体系和售后服务体系，继续推进“万村千乡”工程，实施家电下乡政策，落实涉农补贴，增强农民消费信心。积极发展消费信贷，改善消费结构，大力发展医疗保健、教育培训、休闲健身等新型消费，提升城市消费水平。落实住房政策，规范发展二手房市场和住房租赁市场，稳定住房消费。

7.着力改善民生，建设和谐社会

加快社会保障、医疗卫生、教育文化等社会事业发展，办成一批群众热切期盼的大事、实事。完善落实好就业政策，加强就业培训，实现零就业家庭常态为零，扩大社保覆盖面。扩大保障性住房建设，解决低收入群众住房困难。加强社会福利设施建设。推进职教科技园建设，实施校舍改造工程，进一步支持寄宿制学校建设，加快特殊教育学校建设。加快市中心医院、市中医院及县级卫生机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心及网络、村级卫生室建设，加大卫生监督体系建设。继续加大对乡镇文化站建设和公共文化设施建设。统筹做好人口和计划生育工作，稳定生育水平，提高出生人口素质，加快基层计生服务网络及基础设施建设。加强生态环境建设和保护，大力实施“蓝天碧水净土行动”，加大环境投入和整治力度，严格控制污染排放。加强食品药品安全保障，加强安全生产专项整治，加强社会综合治理，完善突发事件应急管理体系，努力构建和谐社会。

各位代表，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，团结一致，开拓创新，扎实工作，为实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！（秘书四科  供稿）