省发展改革委：

陈赤平等委员提出的《关于加大长株潭生态绿心保护力度的提案》收悉。我市高度重视，组织相关部门认真研究会商。现将我市会办意见函告如下，请一并答复委员：

一、基本情况和主要做法

株洲市绿心面积83.87平方公里，占长株潭绿心总面积的15.87%，其中禁开区、限开区和控建区分别为62.62平方公里、18.28平方公里、2.97平方公里，涉及3个区9个乡镇（街道）32个村（社区），常住人口4.48万。近年来，我市牢记习近平总书记关于生态绿心保护的殷殷嘱托，严格执行绿心保护条例，在长效“管绿”、稳步“增绿”、精准“护绿”等方面下功夫，取得了积极成效。

（一）在长效“管绿”上下功夫。一是编制《株洲生态绿心地区片区规划》等重点规划，出台《株洲市生态绿心保护管理办法》。二是在石峰区成立“绿心办”，实施网格化管理，配备62名网格员，实行森林防火、殡葬管理、治违控违、环卫保洁、林地林木“五员合一”管控机制，建立常态化巡护机制。三是推动长株潭绿心联合执法，2023年长株潭三市林业局签署《生态绿心林业行政执法协作合作协议》，2024年三市检察院及长沙铁路运输检察院签署《关于建立长株潭生态绿心保护检察公益诉讼跨区划协作机制的意见》、三市中级人民法院签署《长株潭城市群生态绿心地区保护司法协作协议》，加强跨区域跨流域协同联动、执法司法联动。2017年以来，办理刑事案件13件，公益诉讼案件17件。四是编印《株洲市绿心保护宣传手册》1万份，分发至绿心地区居民，确保人人知晓、户户明白、家家重视。

（二）在稳步“增绿”上下功夫。一是有序推进“三年造林、五年复绿、十年成林”的规划安排，在生态绿心地区安排火毁林复绿和荒山新造林1.2万亩，林相改造6100亩，建成九郎山生态绿道14公里。改善水环境质量，绿心省控断面水质优良率为100%，水质稳定维持在Ⅱ类。以月清“三地两矿”专项行动为抓手，于2022年底全面完成完成绿心地区12处，面积18.03公顷废弃露天矿山的修复。二是全力开展工业项目退出分类处置工作，严格执行挂图作战和预安销号，79家工业企业2019年底前全部关停。关停畜禽养殖场37家，整改并通过验收土地使用违法违规行为82宗，第二轮中央环保督察期间株洲绿心地区问题零反馈、零交办。

（三）在精准“护绿”上下功夫。一是严格落实绿心地区建设项目准入程序，2021年以来通过绿心准入项目34个，均履行严格程序，有力确保项目实施的必要可行。二是设置安装绿心保护标志307个，接入智能管理系统，加强绿心保护识别。建立绿心监控智能值班，因地制宜安装高清热成像摄像头，形成了立体式、全覆盖的防护网络。三是完善防火设施，提质改造30公里防火隔离带及巡林专用道，设置了1个森林消防检查点、12个森林防火监控点，3个森林防火瞭望台。

二、关于长株潭城市群生态绿心高质量发展和全方位保护建议

（一）关于“加大破坏生态绿心违法行为查处力度”建议。一是健全绿心保护执法队伍。明确城市四区自然资源局（林业局）具有行政监督、管理、执法等职能，由市林业局负责林业工作的业务指导、业务培训和督促考核，确保城市四区自然资源局（林业局）配备林业行政执法人员，及时有效处置涉林违法案件。加强农村村民违法建房监管，市农业农村局与市自然资源和规划局就村民违法建房等问题建立联席会议制度，妥善处置绿心村民违规建房问题。聚焦长株潭生态绿心未批先建、违规建房、污水乱排、非法毁林毁草、废弃矿山修复治理不到位等五类问题，在省、市纪委监委领导下，开展长株潭城市群生态绿心专项整治工作。二是加强长株潭林业联合执法。成立长株潭生态绿心林业行政执法协作工作小组，建立联席会议制度，开展联络共享、协作配合和交流学习、联合宣传等合作，有效遏制涉林违法行为。三是加强长株潭检察公益诉讼跨区划协作。开展跨区域跨流域协同联动、执法司法联动、执法司法信息共享平台建设、涉生态绿心环境资源保护领域行刑反向衔接和违法行为监督工作，建立生态绿心地区大数据法律监督模型。四是加强长株潭司法协作。强化立案审判执行事务协作，加强涉环境资源刑事、民事、行政案件审判，推进生态环境损害赔偿诉讼和环境公益诉讼，完善行政执法与司法衔接工作机制，建立案件研究讨论、要案会商、共享专家库等制度。

（二）关于“及时推进生态绿心保护条例修订完善”建议。结合我市在推动绿心高水平保护和高质量发展的实践，积极配合省人大、省发改委、省司法厅，做好《湖南省长株潭生态绿心保护条例》修订工作。目前，省十四届人大常委会第九次会议审议了《绿心保护条例修订草案》，我市相应就绿心分区管控、绿心规划审批、提级审批等内容研究提出修改建议。

（三）关于“强化生态绿心保护宣传和政务信息发布工作”建议。一是充分运用电视电台、官方微博、微信公众号等媒介渠道，及时发布绿心保护相关的政策措施、违法违规行为整改查处的反面案例、保护绿心的正面典型等。二是在乡镇集镇、村（社区）主干道张贴绿心保护宣传画、悬挂宣传、播放宣传片，派发宣传手册。三是开展绿心保护专题培训，待完成绿心保护条例修订和绿心总规优化调整后，组织开展市直单位、区、街道乡镇、村和社区参加的专题培训，邀请省、市专家解读，组织外出调研，提高业务水平。四是更新绿心区标志标牌，结合绿心范围调整以及“禁、限、控”三区调为“核心保护区、融合发展区”的变化，对原绿心区的大立柱、界碑、界桩重新调整到位。五是选聘一批绿心保护公益宣讲员，与社会公益组织、协会合作，选聘一批公益宣讲员，开展下基层宣传教育活动，普及绿心保护知识，。

下一步，我市将按照省委省政府决策部署，全面落实绿心条例和绿心总体规划，持续加大生态绿心保护力度，保持查处绿心地区违法违规行为的高压态势，推动生态绿心高水平保护和高质量发展。

                             株洲市人民政府

                             2024年5月8日