乡镇（街道）统计站是最基层一级的政府统计机构。乡镇（街道）统计工作的好坏，是政府统计系统工作是否扎实的体现，是确保统计数据质量的关键环节，是统计“双基”建设的重中之重。多年的统计实践表明，在贯彻执行日常统计制度的过程中，在各项重大的普查、抽样调查工作中，在完成各级地方党委、政府布置的相关任务中，乡镇（街道）统计正在发挥着愈来愈重要的作用。因此，认真分析、研究乡镇（街道）统计工作的现状及发展方向已成为统计界所面临的重要课题。

　　一、乡镇（街道）统计工作的主要职责

　　乡镇（街道）统计站的职责主要有：

　　㈠完成国家统计调查和地方统计调查任务，承担重大国情国力普查。执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施。

　　㈡按照“区域统计”要求（乡镇、街道“区域统计”实施方案由县市区统计局制定），搜集、整理、分析、提供和管理本行政区域内各类机关、团体和企事业单位的统计资料。

　　㈢组织指导本行政区域内各有关单位、人员规范内部统计管理，建立健全统计（电子）台账、原始记录和统计档案制度，确保源头统计数据客观真实。

　　㈣组织搞好本行政区域内的统计联网直报工作。

　　㈤加强对本行政区域内经济社会发展情况的统计监测，开展统计分析和专项调查，为乡镇、街道制定经济社会发展规划提供统计信息和决策依据。

　　㈥对本行政区域内统计调查单位进行统计业务检查及工作指导，开展对基层统计人员的业务培训。

　　㈦对本行政区域内已进入规模以上、限额以上和资质等级以上范围的企业和各类机关、团体、事业单位依法建立健全统计机构和统计工作制度，对其中规模以上、限额以上和资质等级以上企业因特殊原因无法履行统计报表义务的，实行统计代理制。

　　㈧建立健全以乡镇（街道）统计站为核心，上联县市区统计局，下联村（居）委会、组、调查户、企事业单位，横联乡镇（街道）各部门的基层统计信息网络，做到统一向下布置统计报表，统一搜集、整理、管理统计数据，统一审核上报和对外提供统计数据、信息。

　　从现实情况看，株洲市各乡镇（街道）统计站都在认真履行所规定的职责，承担的常规报表有工业、农业、房地产、固定资产投产、商贸服务业、劳动报酬等专业的40余种报表的收集和审核。在农业普查、经济普查和人口普查等重大普查工作中，乡镇（街道）统计站起到了至关重要的作用，小区的划分、普查图的绘制、普查人员的选调及培训、上户登记、数据审核、报表把关等各个环节工作的开展和完成，乡镇（街道）统计站都是绝对的中坚力量。其他临时性的调查任务，有许多都离不开乡镇（街道）统计站的支持和配合，此外，某些考核评价数据也需要乡镇（街道）统计站来提供。乡镇（街道）统计站正在发挥着愈来愈重要的作用。

　　为认真贯彻执行《株洲市乡镇人民政府（街道办事处）统计工作规范》，进一步夯实统计基层基础工作，切实掌握各乡镇（街道）机构改革后的统计基层基础现状，株洲市统计局于2016年6月对全市各乡镇（街道）统计机构、人员、经费等情况进行了一次全面摸底调查。通过对基层统计机构基本情况、统计机构现状、统计人员情况和统计服务情况等方面的调查了解，当前基层统计工作总体运行是好的，但也发现一些不容忽视的问题，我们既为基层统计工作者的辛勤付出所感动，也为乡镇（街道）统计工作所面临的困境而深深忧虑。

　　二、株洲市乡镇（街道）统计工作现状

　　（一）乡镇（街道）、村（社区）基本情况

　　株洲市现辖株洲县、攸县、茶陵县、炎陵县和醴陵市5县（市）和荷塘区、芦淞区、石峰区、天元区、云龙示范区5区，本次乡镇区划调整改革后，全市乡镇个数由原来的101个缩减为67个，其中镇59个，乡8个；街道办事处34个。全市共合并建制村507个，目前全市共有建制村1020个，社区357个，合并后的建制村平均人口约为2500人，平均面积为9.5平方千米。

　　（二）统计机构建设情况

　　1.乡镇（街道）统计站设置情况。此次乡镇调整后，全市各乡镇（街道）独立设置统计站的有58个，占比55.2%，挂靠在其他部门的有46个，占比43.8%，大部分挂靠在党政办或经济发展办。其中有统计站牌子的91个，占比86.7%。有统计站公章的86个，占比81.9%。有独立办公室的66个，占比62.9%。全市有102个社区设立了统计窗口。

　　2.统计设备配置情况。全市各乡镇（街道）统计站共有统计档案、资料柜164个，办公电话68部，传真机35部，打印机94台，空调95台，计算机152台（其中使用时间5年以上的93台）。有97个乡镇（街道）统计站连接了互联网。大部分乡镇（街道）统计用微机相对陈旧，很多是2008年全国第二次经济普查时上级统计部门配发的。乡镇（街道）统计工作所需的硬件环境差、设备陈旧，严重影响了乡镇（街道）统计的工作效率。

　　3.统计制度建设情况。目前有98个乡镇（街道）建立了统计工作人员责任制度，占97%；有97个乡镇（街道）统计站有统计资料管理制度，占96%；有96个乡镇街道建立了统计监督检查制度，占95%。

　　4.统计经费保障情况。统计工作经费列入县级财政预算的有26个，占25.7%；列入乡级财政预算的48个，占47.5%，还有26.8%的乡镇（街道）统计工作经费仍未进财政预算的笼子。

　　（三）统计人员及工作情况

　　1.乡镇（街道）统计站人员情况。全市各乡镇（街道）共有专、兼职统计人员213人，其中有144人拥有统计从业资格证，占67.6%。按属性划分：专职统计人员99人，占46.5%，兼职114 人，占53.5%。按文化程度分：本科及以上文化程度人员94人、大专文化程度85人、大专以下文化程度人员26人。株洲市各县市区对乡镇统计员实行的是双重管理方式，行政上受乡镇人民政府领导，统计业务上受县级统计部门的指导。由于统计员的人事管理权、工资在乡镇，因而乡镇可以随意抽调统计人员从事统计以外的工作，统计人员变动极为频繁。据统计，从事统计工作3年及以上的人员为106人，占49.8%；从事统计工作不到1年的统计人员为62人，占29.1%。许多地方的统计人员一年一换甚至一年几换，很难保证统计队伍的持续稳定。

　　2.社区统计人员情况。据统计，目前全市社区统计人员共有552人，有统计从业资格证的259人，占46.9%，其中专职统计人员120人，占21.7%。

　　3.统计台账建立情况。建立了纸质统计台帐的乡镇（街道）有95个，占94.1%，包括《统计站工作台账》、《规上工业产值台账》、《商贸业零售额台账》、《限下服务业台账》、《生猪检测统计台账》等；建立并更新维护了基本单位名录库的乡镇（街道）有87个，占86.1%。

4.统计服务情况。全市各乡镇（街道）的统计工作目前还局限于简单的报表收集、初级数据汇总整理上报等，统计分析和综合服务还没跟上。2015年，各乡镇（街道）统计人员撰写统计分析110篇，撰写统计信息193篇，其中被县以上内部资料及媒体采用的只有9篇，被有关领导批示的也只有13篇，乡镇一级统计工作的服务功能未能充分发挥。

　　三、乡镇（街道）统计工作发展方向与基本要求

　　乡镇（街道）统计工作作为最基层的政府统计工作，是整个统计工作中承上启下的重要环节，对上连接着县市区政府统计部门，对下直接与基层调查对象对接。根据现行统计法律法规的规定，乡级统计机构的主要职责与任务是：主管辖区统计业务工作，履行综合统计职能。但随着经济社会的发展和各项改革事业的不断深入，乡镇（街道）统计工作实际发挥的作用已远远超出现行统计法律法规所规定的职能范畴。事实上，从国家到地方开展的各项统计调查工作最终都要通过乡镇（街道）去落实执行，在全面深化统计改革的大背景下，乡镇（街道）统计的职能作用已成全方位发展之势，是政府统计的核心组成部分。因此，加强乡镇（街道）统计基础工作不仅是我国统计事业发展的必然要求，也是提高统计工作质量的客观需要。为此，必须达到以下基本要求：

　　（一）要有独立的工作机构。乡镇（街道）统计职能的广泛性和业务工作的特殊性，决定了乡镇（街道）统计机构的独立性。乡镇（街道）统计作为国家统计最基本的根基，其职能不仅涉及到经济领域的日常统计业务与临时性统计业务，还涉及到社会政治生活领域内人口就业、社会治安、社会保障、政权建设以及城乡建设等各个领域、方方面面的日常统计业务与临时性统计业务。就统计业务而言，不仅有常规的全面统计调查工作，还有抽样调查、重点调查、民意调查、各项普查以及信息与咨询服务、业务指导与培训、协助执法检查等等，而且各项业务工作都具有很强的专业性、技术性、连续性，对人员素质要求很高，这些性质决定了乡镇（街道）任何一个部门都无法附带完成如此繁重复杂且业务性强要求高的统计工作任务，因此，必须要有独立存在的统计机构，才能适应新形势下政府统计工作的基本要求。从株洲的情况看，目前半数以上的乡镇（街道）设置了独立的统计机构，但也有部分乡镇未设置统计机构，非独立设置的是在党政办或其他部门加挂统计站牌子。事实上，独立设置的也还肩负着其他工作职责。

　　（二）要有稳定的统计队伍。当前，乡镇（街道）统计队伍存在的突出问题：一是待遇低稳定性差，一般搞过1-2年就变动了，能坚持4-5年以上的很少，且多为兼职，真正意义上的专职统计人员几乎没有；二是综合业务素质不高，一方面乡镇（街道）统计因人少事多，每个人要熟悉多项甚至全部统计业务，对人员的业务素质要求很高。另一方面，又因人员频繁变动而影响到对统计业务的全面熟悉，所以，虽然文化程度基本上能满足统计工作要求，但综合业务素质还不能完全满足。就株洲的情况而言，目前，平均每个乡镇（街道）统计人员达到2人，但专职的不到1人；80%以上的人员拥有大专以上文化程度，但从事统计工作不到3年的超过半数，其中接近30%不到1年。统计队伍的不稳定，既不利于统计工作的开展与延续，也不利于统计业务的熟悉，从而影响到整个统计工作质量。因此，要搞好乡镇（街道）统计工作，必须加强乡镇（街道）统计队伍建设，要根据各乡镇（街道）的人口数量及经济总量大小配备充足的统计人员，并确保相对稳定，同时要加强业务培训与学习，不断提高统计人员的综合素质，包括专业知识、综合协调、数据分析和培训指导等各方面的能力。

　　（三）要有必要的保障措施。一是要有必要的办公设施。包括办公场所、桌椅、电话、计算机、打印机、空调、资料档案柜、网络等，虽然经过多年的建设发展，各乡镇（街道）的统计工作条件发生了很大变化，但随着时间的推移，许多设施已逐步老化，不能满足工作要求，需要更新换代。二是要有必要的工作经费。要按照一定的标准将统计工作经费列入年初县乡两级财政预算，以保障各项统计工作的顺利开展。三是要有合理的考核机制。各县市区统计部门要积极争取当地党委政府领导的重视，按照乡镇（街道）统计规范化建设标准，将乡镇（街道）统计工作纳入对乡镇（街道）的年度目标考核，促使乡镇（街道）领导重视、关心和支持统计工作，有效改善统计工作条件，提升对统计的重视程度。各乡镇（街道）也要建立统计工作奖励机制，对成绩突出的统计工作人员进行奖励。四是要有良好的工作环境。要严格按照统计法律法规和各项统计调查制度的规定和要求，坚持依法统计，坚持农业统计村级起报制度，严守联网直报四条红线，杜绝各种干扰调查对象独立填报和代报调查报表的行为，确保统计调查数据质量。株洲目前各乡镇（街道）统计工作保障状况总体良好，各项制度也较健全，但压力仍然较大。60%以上的乡镇（街道）统计机构有独立的办公场所，平均每个乡镇（街道）有1.5个资料档案柜，只有个别地方没有专用电话；打印机、空调普及率都在90%以上，但多数使用效果不佳；平均每个乡镇（街道）拥有计算机1.4台，但60%以上使用年限已超过5年，少数地方还没有连接互联网；将近30%的乡镇（街道）统计工作经费没有列入县乡财政预算。所以，完善和改善统计工作条件的任务依然很重。

　　（四）要有明确的法律约束。要加强乡镇（街道）统计基础建设，确保统计工作质量，法律约束是前提，领导重视是保障。而现行统计法律法规对乡镇（街道）统计基础建设没有明确的规定，如机构设置、人员编制、办公设施、经费保障等都没有提出明确的要求，完全靠地方统计部门各显神通，争取当地政府的重视支持，即便县级统计部门不按规定设置，也没有明确的制约措施。所以，今后在统计法律法规修改当中，必须对统计基层基础建设提出明确的要求,并明确不按要求执行应承担的法律责任。

　　（五）要有领导的高度重视。现阶段，任何事情如果没有领导的重视，即使法律上有规定也难以达到预期的效果，统计工作更是如此，更需要社会各界的关心、支持和各级领导的重视。因此，各乡镇人民政府、街道办事处要从国家战略的高度，充分认识加强基层统计工作的重要性和必要性，认真履行统计法律法规和《株洲市统计工作规范》要求，增强抓好基层统计工作的责任感和使命感，加强对统计工作的组织领导，确保机构、人员、经费、设施等各项保障措施落实到位。同时，乡镇（街道）统计人员也应转变服务观念，强化参谋助手作用，在做好统计信息服务的前提下，加强统计分析和专题调研，以优质高效的统计服务和积极主动的工作争取领导的支持。