今年以来，全市认真贯彻中央农村工作会议及1号文件精神，努力调整农业结构，推进农业现代化进程，全市农业和农村经济保持平稳发展态势。上半年，全市实现农林牧渔业增加值56.47亿元，增长3.3%，增速高于全省0.1个百分点，高于一季度0.8个百分点，在全省排名由一季度第9名上升到第1名。

　　一、基本情况

　　（一）粮食生产基本稳定，播面产量略有下降

　　上半年，全市实现农业增加值20.39亿元，增长3.5%。粮食种植面积223.08万亩，下降0.2%。其中，早稻播种面积173.5万亩，下降2.6%；油菜播种面积57.27万亩，下降3.7%。今年二季度阴雨天气偏多，日照偏少，禾苗生长受到一定影响，早稻生长情况略逊于去年，预计早稻单产和总产均有减少。

　　（二）林业生产稳定增长，造林任务全面完成

　　上半年，全市实现林业增加值3.85亿元，增长4.5%，高于农林牧渔业增加值增速1.2个百分点。全市共完成人工造林17.1万亩，为年计划任务的100.6%。其中，工程造林6.85万亩，面上造林10.25万亩。完成无林地疏林地封山育林10.2万亩，为年计划任务的102%；完成森林抚育42.6万亩，为年计划任务的101.4%。完成油茶新造林3.96万亩，为年计划任务的132%；完成油茶低产林改造6.34万亩，完成幼林抚育7.18万亩，完成油茶更新造林0.15万亩。

　　（三）养殖效益大幅提高，生猪出栏略有下降

　　上半年，全市实现牧业增加值26.66亿元，增长2.9%；渔业增加值3.82亿元，增长3%。生猪出栏215.1万头、存栏238.44万头，同比均下降4.2%;水产品产量5.06万吨，同比下降0.1%。前五月生猪出栏月平均价格一路攀升，5月涨至20.8元/公斤，同比上涨52.3%，创历史新高。仔猪价格亦大幅走高，十公斤的仔猪约900元/头，同比上涨70%。随着生猪价格的高歌猛进，生猪养殖效益大幅提高。上半年，生猪出栏可获利800元/头左右。另外，今年饲料价格总体水平不高也是生猪养殖效益向好的重要原因，目前，全市玉米均价为2135元/吨，豆粕3200元/吨，同比分别下降20%、25%。

　　（四）农产品加工业稳健发展，产品附加值不高

　　上半年，全市规模以上农产品加工企业完成产值210.74亿元，增长8.7%。其中，饲料加工业完成产值17.1亿元，下降24.7%；中成药生产业产值8.2亿元，增长15.45%；肉制品及产加工业产值10.7亿元，增长8.25%；谷物加工业产值12.77亿元，增长7%。农产品深加工程度不高，科技含量较低，附加值小，缺乏竞争力。除唐人神和千金药业等少数几家外，其他企业和产品知名度不高。

　　(五)农业结构调整步伐加快，服务业占比提高

　　从产业结构看，农林牧渔服务业增长较快，占比提高。上半年，全市农林牧渔服务业增加值1.75亿元，增长7.3%，增速高于农林牧渔业增加值4个百分点，占比较去年同期提高2.1个百分点。从种植业结构看，粮食作物种植呈下降趋势，经济作物种植持续上升。上半年，油料种植面积6.24万亩，增长14.6%；棉花种植面积2.66万亩，增长2.3%。从农产品结构看，茶叶、高山水果、烟叶、水果玉米、葡萄等名优特农产品播种面积明显增加、供给增多。从畜牧业生产看，生猪出栏下降，草食动物均有不同程度增长。上半年，牛出栏4.09万头，增长2.5%；羊出栏28.61万头，增长2.5%；家禽出笼1046.94万羽，增长0.5%。从农业产业化角度看，以采果、体验农作，享受乡土情趣为主的休闲农业来势较好。上半年，全市休闲农庄实现经营总收入3.74亿元，增长10%，接待游客173万人次，增长11%。

　　（六）惠农政策全面落实，农民收入稳步提高

　　上半年，全市各级各部门切实落实各项惠农补贴，加大精准扶贫力度,大力发展劳务经济，促进农民多渠道增收。一是农村劳动力转移就业稳步增加。全市新增农村劳动力转移就业0.95万人,外出务工者收入仍是农民收入主渠道。二是社会保障水平继续提升。农村最低生活保障标准达到240元/月，比省政府指导标准提高20元。三是农民人均可支配收入稳步提高。上半年，农村居民人均可支配收入9655元，增长9.1%，增速高于城镇居民人均可支配收入0.6个百分点。

　　（七）扶贫攻坚力度空前，产业扶贫来势较好

　　上半年，全市投入财政专项扶贫资金4652万元，增长14.1%。一是大力推进产业扶贫。炎陵黄桃、茶陵“一叶两茶”等特色产业规模不断扩大，70多个贫困村已形成“一村一品”格局；安排财政扶贫资金2845万元用于帮扶贫困农户发展产业。二是大力实施精准脱贫“五个一批”。有效改善了贫困人口住房、就业、就医、就学、养老、低保等民生问题。三是大力推进基础设施扶贫“五大工程”。贫困地区交通、水利、电力、通讯和公共服务等基础设施建设步伐加快。11.19万人（含非贫困人口）的饮水安全、28座贫困村病险水库和山塘已列入省“十三五”专项实施规划。

　　二、存在的问题

　　（一）农民贷款难。随着农业机械化的大力普及，现代农业对资本、技术等现代生产要素投入要求越来越高。由于土地使用权的不确定性，社会资本进入农村后，只能采取短期租赁、农民入股等方式获得短期使用权，无法取得多地使用权，而规模生产所需的生产条件均不能抵押贷款，这无形中抬高了农民借贷的门槛。我们在炎陵、茶陵、攸县等地调研时，农户普遍反映由于缺乏固定资产抵押，贷款困难。此外，贷款手续复杂，利息高、贷款规模小、还款周期短也成为农民贷款难的障碍。上半年，全市农林牧渔业贷款余额占全部贷款余额的比重仅为0.7%,不但比租赁和商务服务业、制造业贷款余额占比分别低了12.3和7.6个百分点，也与农业占GDP7%的比重严重不相符。

　　（二）农民卖粮难。去年年底，受国际粮价低迷、粮食仓容不足、粮食加工企业需求疲软等多方面因素影响，很多国有粮食收储点处于满仓或接近饱和状态，造成农民“卖粮难”。部分种粮大户向我们反映：“去年收获的稻谷还有一部分堆放在家里，没有地方可以卖出去，新的一年又来了，不知道家里的粮食该怎么办。”受到粮食整体价格下降，粮库库存较高等各种原因，多数农户的稻谷只好出售给粮贩和粮企，并没卖到保护价。茶陵县农户反映，粮贩上门陈谷收购价为116-118元/百斤，比去年低8-12元/百斤，比国家规定的早稻最低购价低15-17元/百斤。此外，去年还出现了排长队等候卖粮的队伍，增加了粮农成本。

　　（三）脱贫攻坚任务重。目前，我市有省级贫困县2个，贫困村166个，未脱贫人口112705人。要在2017年底实现“贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县摘帽”的目标，时间紧、任务重、压力大。

　　三、对策建议

　　（一）加大涉农金融扶持力度。一是大力发展普惠金融，推进民营银行、村镇银行设立常态化，支持和鼓励民间资本投资农村中小金融机构，不断完善多层次、广覆盖、差异化的金融机构；二是简化手续，积极开办授信，创建信用村，加大贷款规模；三是加快建立农民个人信用信息库，探索联合担保、土地承包经营权抵押等多种担保方式，保障有发展潜力的农业项目、资信状况较好的农民的信贷需求。

　　（二）抓好当前早稻收购工作。一是严格执行国家早稻收购政策。敞开收购农民手中的余粮，做到应收尽收，绝不允许出现“卖粮难”。二是抓紧落实收购库点和仓容。充分发挥国有粮食企业主渠道作用，充分挖掘仓容潜力，把能收储粮食的库点尽可能地利用起来，绝不能出现无仓收粮的状况。三是提升粮库仓储能力，降低运作成本。加大对粮食仓储设施建设的投入力度,推进粮食仓容建设,加快仓房维修改造升级，提升仓储物流基础设施支撑能力。

　　（三）全力打好脱贫攻坚战。一是要把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程抓紧抓实。加强组织领导、落实工作责任，加强督查考核；二是倒排工作时间表，一月一调度，一季一考核，半年一评定，确保按时按质按量完成脱贫攻坚各项目标任务；三是抓好用活国家省里政策，围绕“七个一批”和“六大工程”把工作进一步落实落细。