2020年全面建成小康社会是党的十八大确定的第一个百年奋斗目标。株洲市认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，坚持以全面小康为总揽，着力推进经济转型升级，加快全面小康建设步伐，实现程度逐年稳步提升。2015年，株洲市全面建成小康社会实现程度为93.3%，比上年提升1.7个百分点，连续两年稳居全省第2。

　　一、全面建成小康社会监测结果

　　（一）总体实现程度逐年提高。2015年，株洲市全面建成小康社会总体实现程度达到93.3%，仅次于长沙，位居全省第2，同比提高1.7个百分点，比2000年提高28.9个百分点，年均增长1.7个百分点。

　　（二）县市区全面小康同步推进。2015年全市所辖9县市区平均实现程度为88.1%，排全省第4。我市9个县市区有1个获得全面小康推进工作前十位县，2个获得全面小康经济强县，2个获得全面小康经济快进县，2个获得全面小康达标县授牌，其中炎陵县实现程度在第三类县中排名第1，天元区在经济快进县中排名第1，获奖个数和比例均居于全省前列。

　　（三）分类指标实现程度同步提升。五大类分项指标实现程度经济发展93.5%、民主法制87.8%、文化建设91.3%、人民生活95.5%、资源环境95.3%，分别提高1.6、3.1、1.6、-0.6、4.3个百分点。全面小康39项指标中，22项指标实现程度为100%，7项指标实现程度在90%-99%之间，4项指标实现程度在80%-89%之间，6项指标实现程度低于80%。

　　1.经济发展。经济发展9项指标实现程度93.5%，排名全省第2。经济总量不断增长，实现地区生产总值2335.5亿元，同比增长9.5%；第三产业增加值占GDP比重为35.1%，同比提升2.3个百分点；居民消费总支出892亿元，占GDP比重达到38.2%，同比提升1.1个百分点；每万人发明专利拥有量6.1件，同比增长41.9%；全市城镇化率达到62.1%，同比提升1.1个百分点；互联网普及率达到64.5%，同比提升10.7个百分点；农业劳动生产率为2.33万元/人，同比提升10.4%。

　　2.民主法制。民主法制4项指标实现程度为87.8%，比上年提升3.1个百分点，排全省第7。基层民主参选率达到97.1%，同比提升4个百分点；廉政指数5.557人/万人，同比降低27.2%；社会安全指数为85.4%，同比提升0.6个百分点；每万人拥有律师数1.43人/万人，同比增长22%。

　　3.文化建设。文化建设5项指标实现程度为91.3%，同比提升1.6个百分点，排全省第4。文化及相关产业增加值占GDP比重为7.1%，超过目标值2.1个百分点；每万人口拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积为530.6平方米/万人，超过目标值80.6平方米/万人；城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重6.69%，超过目标值0.69个百分点；有线广播电视入户率实现程度为96.5%；人均公共文化财政支出为110元，同比提高13%。

　　4.人民生活。人民生活14项指标实现程度为95.5%，排全省第7。居民人均可支配收入为26450元，同比增长8.6%；基本社会保险覆盖率94.2%，实现程度为99.2%；平均受教育年限为10年，同比提升2.5%；每千人口拥有执业医师数为2.17人，超出目标值0.22人；城乡居民家庭住房面积达标率为79.7%，超过目标值19.7个百分点；农村卫生厕所普及率66.9%，同比提升1.1个百分点；平均预期寿命为76.2岁，高于目标值0.2岁；城乡居民收入、恩格尔系数、基尼系数、失业率、公共交通服务指数实现程度均为100%。

　　5.资源环境。资源环境14项指标实现程度为95.3%，同比提升4.3个百分点，排全省第1。单位GDP能耗为0.616吨标准煤/万元，同比下降8.1%；单位GDP水耗为105.2立方米/万元，同比下降8.1%；GDP建设用地占用面积为49.1公顷/亿元，同比下降7.9%；主要污染物排放强度指数为91.7%，同比提升6.5个百分点；城市生活垃圾无害化处理率为100%；环境质量指数为93.9%，同比提升4.3个百分点；空气质量达标率为76.7%，同比下降12.3个百分点。

　　二、存在的差距和难点

　　2016年3月，市委召开扶贫攻坚暨全面建成小康社会推进工作会议，明确今年全面建成小康社会实现程度达到95%以上，确保市一级实现小康达标认定。对照这一目标，我市目前存在一些差距和难点。

　　1.从指标实现程度来看，市州共有五大类39项指标，与2014年相比，持平的有20项，占51.3%，提升的有14项，占35.9%，降低的有5项，占12.8%。具体分项为：①2014年实现程度低于80%的5项短板指标均有提升，超过了年初预期目标值，尤其是单位GDP能耗实现程度达到100%。②2014年实现程度在80-99%的12项指标：2015年有4项降低，其中有3项跌破80%，分别是：R&D经费支出占GDP比重实现程度为78%，下降3个百分点；农村自来水普及率65%，下降30.1个百分点；空气质量达标率76.7%，下降12.3个百分点。③2014年实现程度为100%的21项指标：2015年有2项降低，分别是：有线广播电视入户率降低3.5个百分点，地区人均基本公共服务支出差异系数降低0.5个百分点。

　　2.从指标提升幅度来看，一是纵向比较：经济发展、民主法治、文化建设、人民生活和资源环境五大类指标提升幅度与2014年相比，呈现“2升3降”趋势，“2升”是：①民主法治提升幅度得分为8.6分，提高8.4分；②经济发展得12.8分，提高1.7分。“3降”是：①文化建设提升幅度得0分，减少8.5分；②资源环境得8.3分，减少5.4分；③人民生活得6.2分，减少0.8分。二是横向比较：39项指标47个细分指标呈现“18升25降4平”趋势。提升的占全部指标的38.3%；下降的占53.2%；持平的占8.5%，分别是人均公共文化财政支出排全省第7、基尼系数第6、城乡居民收入比第4、平均预期寿命第5。

　　3.从县市区小康发展进程看，我市区域发展差异较大，部分县市区发展相对滞后，与小康达标标准差距仍然很大。以实现程度最高的天元区和最低的醴陵市为例，天元区实现程度为94.9%，已率先通过小康达标认定，醴陵市实现程度为77.2%，要在2017年达到90%难度很大，其低于80%的指标个数为8个，占所有指标的36.4%，其中人均地区生产总值、人均财政总收入、金融各项贷款增长率、人均储蓄贷款实现80%仍有较大难度。炎陵县和茶陵县作为省重点扶贫的三类县，2015年实现程度分别为92.2%，89.9%，超过90%难度不大。但贫困发生率实现程度炎陵为49.9%，茶陵为58.9%，要控制在3%以下还存在一定难度。

　　三、 进一步加快全面小康建设

　　1.要加快补齐短板指标。突出重点，找准差距，围绕科技创新、三产业发展、民主法治、改善民生、文化建设、生态环保等工作加快补齐短板。一是加大科技研发投入，建立稳定的科研经费增长机制和政府、企业、个人的多元化投资体系，提高R&D经费支出占GDP比重。二是大力推进服务业特别是现代服务业发展，加快服务业集聚区建设，培育壮大一批带动作用强、市场潜力大、发展前景好的企业，提高第三产业增加值占GDP比重。三是加大污染企业关停并转和搬迁改造力度，加强环境质量监测与执法力度，集中开展扬尘、黄标车、餐饮油烟污染等专项整治，提高空气质量达标率。四是扎实推进农村安全饮水巩固提升工程，提高农村自来水普及率。五是以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，加大公共文化支出，完善一批公共文化设施，不断满足人民群众对公共文化的需求。

　　2.要突出提升县域小康整体水平。按照全面小康“9887”达标标准，找准短板指标，有的放矢，重点攻坚。醴陵市重点围绕经济发展类和人民生活类指标集中攻坚；株洲县、攸县取长补短，全面发展；茶陵、炎陵县重点是扶贫攻坚、生态立县，减少贫困发生率，逐步降低并控制在3%以内。除瞄准实现程度90%目标外，重点抓好城乡居民收入、环境质量指数、贫困发生率等约束性指标的突破，确保小康工作全面均衡推进。

　　3.着力推进体制机制创新。今年，中央、省里在国企、财税、价格、金融等重要领域已经或将要推出一批具有重大牵引作用的改革措施，要紧密结合株洲实际，抓住供给侧结构性改革这一关键，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，深化行政管理体制、财政预算管理制度、金融体制、国企国资和创新创业等重点领域改革，激发发展活力。

　　4.要加强基础设施建设，推进公共服务均等化。按照全覆盖的要求，加快城乡交通、能源、水利、信息、市政基础设施“五张网”建设，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。加强电力、燃气、供水、污水、通信等基础设施配套，切实提高城镇综合承载能力。把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务向农村延伸，逐步实现城乡制度上并轨、标准上统一。