全域旅游是指将特定区域作为完整旅游目的地，全区域、全要素、全产业链发展、全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。近年来，我市旅游产业发展提速，2016年实现旅游总收入393.4亿元，比上年增长53.6%，但相比优秀旅游目的地，在大手笔规划、大项目支撑、大资金投入、大集团引领方面仍须补短板、强弱项。
　　一是思想重视不够。我市创建中国优秀旅游城市已十年，拿牌前志在必得，拿牌时热热闹闹，拿牌后冷火秋烟。虽然《市“十三五”规划纲要》提出“把旅游业作为投资的重点、消费的热点和开放的亮点，努力建设全国知名的旅游目的地”，但全域旅游更多停留在口头和部署安排层面，系统研究不够，推进力度不够。
　　二是规划引领不顺。各类规划各自为“规”，发展布局各自为“阵”，资源配置各自为“营”，部门力量各自为“战”，资源管理“九龙治水”，资源整合“一盘散沙”，景政管理“皮肉分离”，利益难协调，资源难整合，规划难执行，建设难同步。
　　三是特色小镇不亮。省委、省政府正着力建设大湘东文化旅游经济带，沿平汝高速打造“新东方1号公路”，醴陵、攸县、茶陵、炎陵均在其列。我市特色小镇建设面临难得的发展机遇，皇土岭已入围国家第二批特色小镇，有7个镇跻身全省重点规划建设的100个特色小镇，去年4月市政府颁布《特色城镇建设实施方案》，全面启动20个特色城镇培育。但客观地讲，目前这些镇基本上“有规划无文创”“有产业无消费”，离全域旅游“驿站”差距还很大。通过门户网站搜索“株洲周边10个最美小镇”，株洲没有一个，搜索“株洲周边让你说走就走的绝美小镇”，仅有酒埠江一个。
　　市委经济工作会议提出“要依托丰富的旅游资源，把全域旅游作为乡村振兴的新引擎，把株洲打造成国内知名旅游目的地。”要真正把全域旅游培育成发展新动能，必须以全域规划为引领，以特色小镇为节点，“点、线、面”精准发力。
　　1、高点站位，强化规划引领。一是在规划上强化整体意识。《市“十三五”规划纲要》粗线条勾勒了“一极一路一带一区”远景，但系统规划设计不够。建议将全域旅游列为“一把手”工程，在全域城市化、市域一体化中“全区域”“全要素”推进，在产业布局、基础建设、资源整合上“多规融合”。可聘请专家规划设计，选择知名旅游企业定向招商，力争跻身湖南“一带（湘江旅游带）五圈（长株潭、环洞庭湖、大湘西、大湘东、大湘南）”。二是在宣传上强化核心意识。“五指攥拳才能形成合力”。建议整体策划包装、捆绑营销，形成以核心品牌为统领的大旅游、大宣传格局。三是在实施中强化融合意识。坚持“高端化、智慧化、融合化、标准化”，实施“服务、交通、品牌、管理”提升工程，推动产业跨界融合。
　　2、培育龙头，促进提档升级。树立“大旅游、大集团、大产业”的战略思维，坚持大资本运作、全要素融合、专业化评估和整体化推介。创新旅游投融资机制，探索组建旅游发展集团，解决“有星无月”问题。建议借鉴外地经验，将一个市级融资平台公司改制为株洲文旅集团，负责全域旅游开发。
　　3、突出重点，建设特色小镇。一是探索开发健康养生旅游。顺应消费结构升级趋势，深度开发中医药旅游小镇、养生养老旅游小镇、森林生态旅游小镇等新业态，形成一批健康养生旅游示范镇，着力打造养生旅游特色品牌。二是优化升级乡村旅游。结合美丽乡村建设，整合山水、风光、人文要素，大力发展观光农业、休闲农业、创意农业、定制农业和会展农业，打造国内知名的乡村旅游品牌。三是大力发展文化旅游。深挖历史文化、宗教文化、民俗文化内涵，对朱亭、淦田等古镇进行系统保护性开发，打造一批特色古镇，凝炼当地人文，融乡情、融文创、融叙事于一体，推进资源转化与演绎，形成与其优势门类相契合的新卖点。