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索引号:07312/2017-28395 文号:株政办发(2016)35号 统一登记号:ZZCR—2016—01032
公开方式:政府网站 公开范围:面向社会 信息时效期:2021-12-31
签署日期: 登记日期:2017-02-10 所属机构:株洲市法制办
所属主题: 发文日期:2017-02-10 公开责任部门:株洲市法制办

ZZCR—2016—01032

株洲市人民政府办公室文件

株政办发(2016)35号

株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市“十三五”金融服务业发展规划》的通知

 

各县市区人民政府、云龙示范区管委会,市政府各局委办、各直属事业单位:

 《株洲市“十三五”金融服务业发展规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

株洲市人民政府办公室

2016年12月31日

(此件主动公开)


株洲市“十三五”金融服务业发展规划

根据《株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家金融业改革发展的有关政策精神,编制本规划,规划期限到2020年。

一、总体思路

    以党的十八大以来的各项方针政策和中央经济工作会议、市第十二次党代会报告精神为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念,认真贯彻党和国家的经济金融方针政策和各项部署,紧密围绕加快建成“一谷三区”总任务和实现“两个走在前列”总目标,以转结构促发展为主线,以服务经济建设为中心,积极实施“金融先行”战略,把金融业作为构建现代服务业体系中的支柱产业来规划和培植,切实做好金融改革、创新、稳定、服务“四篇”文章。坚持市场主导与政府引导相结合、盘活存量与提高增量相结合、做强传统金融与发展新兴金融相结合、加快发展与防控风险相结合,着力规划和推进金融服务业集聚区建设,努力将株洲打造为湖南省金融次中心,推动经济与金融双转型、双提升。

二、发展目标

   (一)总体目标。到“十三五”时期末,全市金融业增加值达到140亿元以上,占GDP的比重突破4%;社会融资规模达到3000亿元以上。

   (二)具体目标。到“十三五” 时期末,银行业本外币存贷款规模分别达到3400亿元以上和2000亿元以上,存贷比由“十二五”末期的55%提高到60%以上;证券年均成交总额达到7000亿元;期货年均成交总额达到5500亿元;保费规模突破100亿元,年均保费收入增速达到15%。金融服务业主营收入达到250亿元,年均增速12%。

   1. 金融组织体系明显提升。到“十三五” 时期末,形成国有银行为主体、地方银行为骨干、新型金融和金融服务机构为补充,覆盖广泛、竞争有序、运行规范、监管科学、功能完善的现代金融服务体系。力争全国性股份制银行全部在株洲市设立分支机构,争取引进1家外资银行,县级农信社全部改制为农村商业银行,村镇银行实现县域全覆盖,融资性担保公司达到17家(其中注册资本金达到10亿元的大型公司达到两家),小额贷款公司达到25家(其中注册资本金达到5亿元的大型公司达到两家),争取1-2家农村资金互助社试点,组建地方产业发展引导基金(母基金)、城市发展引导基金(母基金)管理公司、融资租赁公司、私募股权投资公司、互联网金融公司等。

   2. 金融服务功能明显增强。按照“一轴两翼”的总体规划,以天台路为轴,庐山路、泰山路为两翼,东至滨江路,西至珠江北路,规划面积约为352.8公顷,打造株洲市金融服务业集聚区。到“十三五” 时期末,集聚区内金融服务业增加值达到100亿元,占全市服务业增加值的10%,形成布局合理、功能完善、错位竞争、分工协作、服务高效的差异化金融服务业产业布局,成为全市服务业发展的排头兵。

   3. 社会融资规模明显改善。到“十三五” 时期末,直接融资规模突破1700亿元以上,占总融资规模比重50%以上,力争全市境内外上市公司达到15家,新三板挂牌企业达到30家,四板挂牌企业达到200家,初步形成具有一定规模的“株洲上市和挂牌企业板块”。

   4. 金融发展环境明显优化。到“十三五” 时期末,地方金融监管、风险防范和风险处置机制基本完善,社会诚信意识不断增强,社会信用体系基本建立,守信激励、失信惩戒机制完善,不良贷款率控制在合理区间,金融生态环境进一步优化,成功创建湖南省金融生态良好城市。

三、主要任务

  (一)发展壮大金融主体

   1. 大力发展做强地方法人金融机构。

  (1)加快农村信用社改制步伐。“十三五”期间将辖内农村信用合作社全部改制为农村商业银行,数量达到6家。继续完善全市农村商业银行法人治理结构,健全风险管理、内控机制和资本约束机制,争取到“十三五”时期末将株洲市农村商业银行打造成长株潭地区乃至全省有一定影响力的区域性商业银行。

   (2)推进村镇银行发展。完成攸县、炎陵县村镇银行组建,实现村镇银行县域全覆盖,村镇银行达到5家。

   (3)支持两类公司做优做强。推动小额贷款公司上市挂牌融资,支持辖内公司参与省属公司资源整合上市做优做强。鼓励辖内小额贷款公司并购重组及增资扩股,提高自然人参股比例,放宽单一投资者持股比例限制。支持两家国有控股融资性担保公司各增资至10亿元,增强担保服务能力和抗风险能力,加快业务发展做大做强。突出政策性定位,支持各县市区组建政府控股或参股的融资性担保公司,建立市县联动的政策性融资担保体系,实现融资担保机构县域全覆盖。

   (4)推进农村合作金融发展。争取农村资金互助社试点并完成1-2家农村资金互助社的组建工作。

   2. 引进全国性股份制银行和外资银行。支持全国性股份制银行和外资银行进驻,推动驻株各银行专营支行、科技支行、社区支行等金融服务专营机构建设。支持国有商业银行进一步深化金融改革,完善内部管理体制,改善服务,提高竞争力。引导银行根据自身定位,培育特色优质客户群,有差异的开发各类新产品、新服务,形成良好的差异化发展趋势。

   3. 稳步发展新型金融业态和服务中介。发展互联网金融。互联网金融是介于直接融资和间接融资之间的第三种融资模式,它为创业者解决创业初始阶段的资金难题打开了方便之门,根据株洲实际,利用电商交易大数据平台,积极发展第三方支付、P2P平台、众筹金融。

  (1)发展融资租赁业和消费金融。鼓励异地大型融资租赁机构来株设立分支机构或开展融资租赁业务和消费金融服务,支持本市行业龙头企业组建融资租赁公司和消费金融公司。

  (2)发展金融后台服务机构。积极对接争取金融数据中心、银行卡中心、研发中心、容灾备份中心、客服中心、培训中心等后台服务机构落户株洲,为金融机构创新发展提供强力支撑。

   (3)设立政府引导基金。按照政府主导、企业参与、市场化运作的模式,整合财政性专项资金,引进社会资本在集聚区内分别设立各50亿元规模的产业发展引导基金(母基金)及城市发展引导基金(母基金),将基金打造成为有效吸引聚合资金的金融平台,通过股权、债权、资产证券化等多种方式支持我市重点产业发展及城市基础设施建设。

  (4)组建基金管理公司。依托两支政府引导基金分别组建两家基金管理公司,引导民间资本依法开展股权投资、债权投资、资本投资咨询、短期财务性投资等服务。

   (5)组建金融控股集团。整合现有金融资源组建株洲市金融控股投资集团,做大做强本地金融产业。

   (6)打造要素交易平台。做大做强湖南省股权交易所株洲分所,将其打造成非上市企业股权登记托管、股权融资和交易的综合金融服务平台。大力支持株洲市产权交易中心拓展产权交易、诉讼资产、公共资源交易等业务。

   (7)发挥民间金融中心投融资功能。加强规范管理,防范融资风险,进一步畅通民间投融资渠道,引导民间资本合法化、阳光化、规范化进入资本市场,为重点项目和实体经济提供资金支持。

    4.加强行业自律。筹建株洲市小额信贷与担保协会,发挥行业协会作用,严格行为公约,进一步规范行业行为,防范行业风险,营造公平自律的竞争环境。

   (二)稳步扩大社会融资总量

   1.保持信贷总量持续较快增长。进一步深化政银企合作,加强与各银行业金融机构总行的全面战略合作,充分发挥信贷投放主渠道作用。综合利用再贷款、再贴现等政策工具,放大放贷能力。

   2.扩大直接融资规模。灵活运用公司债、企业债、短期融资券、中期票据、集合债券、集合票据、私募债、股权投资基金和PPP等融资工具,扩大融资规模。鼓励上市公司通过配股、增发、可转换债券等方式再融资。助推企业上市和挂牌融资。推进保险资金入株,加强与国内大型保险机构的战略合作,引导保险资金投资我市重点基础设施建设和重点产业项目。

   (三)提升金融服务能力

   1. 拓宽政府投融资公司融资渠道。创新政府类项目融资方式,积极化解政府性存量债务风险,采取优化结构降低成本的债务置换方式,加强政银、政保、政证融资合作。支持政府类基础设施建设和重点项目采取政府购买、PPP、股权投资基金、融资租赁、债贷结合、银团贷款等方式拓宽投融资渠道。鼓励公司通过海外融资方式拓宽融资渠道,降低融资成本。

   2. 支持重点产业发展。重点加大轨道交通、航空、汽车等三大动力产业及相关联的信息技术、新材料、新能源产业的金融支持。按照政府引导、社会资本参与、市场运作的模式通过设立产业发展基金、基金管理公司、融资租赁公司等加大直接融资力度,支持三大动力产业做大做强和走出去战略。大力发展“供应链金融”融资模式,围绕三大动力产业集群行业的供应链核心企业,为上下游小微企业提供支付、资金流转、理财增值、融资贷款等服务,提升产业链整体运作效率,降低核心企业风险。推动金融机构与核心企业及配套企业签订三方合作协议,依托中征应收账款融资服务平台等系统,创新发展应收账款质押、仓单质押及票据转贴等“供应链”融资产品。

   3. 稳步推进农村金融发展。完善农村金融服务体系,充分发挥农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行、农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等服务县域“三农”的主导作用,通过激活农村要素市场,鼓励地方金融机构围绕地方特色产业和特色农业创新金融产品和服务。加快推进农村“三权”(土地承包经营权、林权、农村住房财产权)确权、颁证、流转、评估工作,搭建县级农村“三权”流转交易平台,创新“三权”抵质押贷款和订单、保单质押贷款。支持金融机构向乡镇以下延伸金融服务。

   4. 完善中小微金融服务。发展普惠金融,全面落实金融扶持政策,在风险总体可控的前提下,确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。引导银行机构开展动产、股权和知识产权质押贷款服务,推行小额贷款保证保险服务。进一步加大信贷风险补偿和小微贷款贴息力度。完善银行、政府、保险、担保四方风险分担机制。加大银行业信贷目标考核奖励力度,发挥财政性存款的撬动效应,鼓励银行机构进一步创新小微金融产品和服务,满足小微信贷需求。鼓励中小微企业对接资本市场,通过上市、新三板、四板挂牌,中小企业集合债、私募股权融资、融资租赁、短期融资券、中期票据、资产证券化等直接融资方式筹措企业发展资金。

   5. 推进科技金融融合发展。集聚金融资源,大力推动以科技创新为核心的全面创新,为产业转型发展提供有力支撑。健全科技金融服务机构,大力推进商业银行专营机构、专业团队、专属产品、专有流程、专项政策的“五专”科技金融服务。充分发挥株洲国投集团、科创创业投资公司、时代高新投资公司、湖南高科发创等科技金融服务机构主体作用,支持引导互联网金融、科技中介服务、融资担保、创业辅导等机构为科技金融融合发展提供多层次综合服务,在金融服务业集聚区建立功能完善、覆盖面广的科技金融综合服务平台。提升科技金融产品服务,探索开展投贷联动、保贷联动模式和直投业务试点,完善科技型企业“投、贷、债、保”联动机制。完善信贷风险分担机制,进一步加大风险补偿力度。积极推广和发展科技保险以及知识产权、股权、收益权等质押融资产品。创新科技金融支持方式,深化财政科技资金投入方式改革,充分发挥政府引导基金作用。设立科技创新投资引导基金,积极争取国家政策资金支持,培育引进一批具有天使投资、创业投资、风险投资、上市辅导等创新创业投资功能的金融机构,引导和带动社会资本参与科技创新。充分发挥科技成果转化引导基金作用,引导社会资本投资我市高新技术企业特别是孵化期、成长期企业。

   6.积极支持企业“走出去”。鼓励银行机构降低中小外贸企业融资门槛,加大对中小外贸企业的融资支持,鼓励融资性担保机构降低融资担保门槛和费率。加强对三大动力产业等重点行业、企业“走出去”战略性发展的金融服务。优化外汇管理和服务,支持开展企业集团“外币资金池”业务,推动企业开展“出口收入存放境外”业务。鼓励企业开展跨境人民币结算,支持涉外企业开展跨境贸易商业信用融资。

   (四)推动保险业创新发展

   1. 加快保险创新步伐。出台支持现代保险服务业发展的实施意见,充分运用网络、云计算、大数据、移动互联网等新技术促进保险业销售渠道和服务模式创新,大力推进条款通俗化和服务标准化,转变发展方式,提供质优价廉、诚信规范的保险产品和服务。扩大政策性农业保险覆盖面和保险品种,开发地方特色农产品和支柱产业保险,积极开展果蔬、油茶、花木等种植业和畜禽水产养殖及农产品质量保证保险,完善农业保险基层服务体系,将党和政府的支农惠农政策落到实处。支持商业性保障保险发展,积极开展责任保险、商业健康保险、养老医疗保险、企业年金、小额信贷保证保险、出口信用保险。探索开展环境污染、食品安全、高危行业安全生产等地方性强制责任保险制度,开展巨灾保险试点,进一步做好道路交通事故“快处快赔”、道路交通事故人民调解和医疗纠纷人民调解工作。

   2. 强化行业自律。着力解决车险理赔难和寿险销售误导问题,继续抓好保险消费维权工作,加大查处、打击损害保险消费者利益的违法违规行为,维护市场秩序。

   3. 引导“险资入株”。大力对接引导保险资金采取股权、债权等方式支持我重点项目建设。

   (五)促推企业上市挂牌

    1. 助推企业上市和挂牌。加大拟上市和挂牌后备企业培育力度,筛选100家重点拟上市后备企业,按照“择优培育一批、改制辅导一批、申报上市(挂牌)一批”的原则,落实推动企业上市的政策措施,对重点拟上市和挂牌后备企业实行“跟踪服务、定期培训、动态管理”,形成“分层有序、梯次递进”滚动发展的局面。把握注册制改革机遇,深化与沪、深、港等交易所合作,积极引导我市电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,以及陶瓷、服饰、烟花等传统优势产业龙头企业在境内外上市。加大与全国中小企业股份转让系统(俗称“新三板”)、区域性股权交易市场(俗称“四板”)的合作,推动我市中小微企业在上述市场挂牌融资。积极推动拟上市和挂牌后备企业与上市公司、中介服务机构、金融机构、股权投资机构对接,帮助其通过增资扩股、挂牌上市、并购重组、借壳等方式,对接资本市场做大做强。

   2. 做优做强上市公司。鼓励上市公司并购重组,通过整合国内外行业优势资源做大做强,实施走出去战略。支持上市公司建立员工激励机制,鼓励开展员工持股计划,增强员工归属感和责任心。鼓励支持上市公司通过配股、增发、可转换债券等方式再融资,实现低成本扩张。

   (六)建设金融服务业集聚区。根据加快服务业集聚区发展的政策精神,结合金融机构发展的区位现状,按照“一轴两翼”的总体规划,打造株洲市金融服务业集聚区。策划引进并集中实施一批带动力大、支撑力强、产业关联度高的金融服务业重大建设项目,建立金融服务业重大项目库。加快株百天元城、三湘财富中心一主一副两中心重点载体建设及金融基地建设。坚持重点培育和积极引进并举,通过载体置换、租房补贴、规费减免等多种优惠政策,鼓励新建及引进的金融机构区域性总部落户集聚区。着力在集聚区打造六大服务平台,吸引各类金融资源不断积聚。

   1.总部核心平台。引导股份制银行、外资银行、保险、证券、期货等区域总部进驻。引导新设城区农商行、小额贷款公司、融资性担保公司、融资租赁公司、基金管理公司、典当行、股权投资公司等金融服务机构进驻集聚区主中心株百天元城及金融基地,形成龙头企业的示范带动效应,吸引各类金融资源不断积聚。

   2.中介服务平台。加强对各类金融中介机构的引进和培育,重点引进具有一定品牌知名度的专业化人才培训、投资咨询、信用评级、资产评估、会计、审计、税务、法律服务等金融中介服务机构进驻集聚区副中心三湘财富中心及金融基地,完善金融服务体系产业链,提升区域金融中心产业配套服务水平。支持引导金融数据中心、清算中心、研发中心、呼叫中心、灾备中心等金融服务后台落户集聚区。

   3.要素交易平台。支持在集聚区设立各类有利于增强市场功能的创新型金融机构和要素市场平台,吸引各类资本集聚提升区域辐射能力,支持湖南股权交易所株洲分所落户集聚区,支持株洲市产权交易中心发展壮大。探索组建区域金融资产交易、排污权交易、碳排放交易等新型要素交易平台。

    4.科技金融服务平台。在集聚区依托炎帝创客中心建立“一站式”创投服务平台,建立健全创新创业投资综合服务体系。设立创投机构联合秘书处,试点投贷联动、保贷联动,实现金融产品展示,业务洽谈、受理和交易的“一站式”联合服务,提升集聚区股权投资集聚度。设立株洲科技创新创业投资基金,引导社会资本参与高新技术产业创新创业投资。

   5.互联网金融平台。发挥我市作为全国电子商务示范城市、全省首批电子商务示范集聚区的政策优势,支持集聚区发展第三方支付、互联网理财、基于大数据的金融服务平台等互联网金融产业,引进一批国内互联网金融重点企业、优秀人才在示范区集聚发展。引导和鼓励集聚区金融机构通过互联网金融开展业务创新,加强与电子商务、云计算等互联网企业合作,提高金融服务效率和便利水平。

   6.民间金融服务平台。完善民间金融中心四方融资对接模式(出资人+担保机构+民间金融中心+借款人),积极开展民间金融制度创新及产品创新,畅通民间投融资渠道,为民间资本找投资项目,为项目企业找民间资本,推动民间融资公开化、阳光化。

四、保障措施

   (一)加强组织领导

   1.各级政府要高度重视金融工作。要成立金融改革发展领导小组,及时研究解决金融业发展的重大问题,加大对金融重大事务的组织指导和协调,定期研究解决本地区出现的金融突出问题,同时要将金融改革创新发展纳入政绩考核,推动各项工作有效落实。

   2.将金融业发展纳入全市经济社会发展总体规划。作为稳增长、调结构、惠民生、防风险的重要抓手。

   3.各级政府要建立高效的政银企协作机制。做好日常的银企对接工作,妥善做好重大金融突发事件预警和处置工作,建立条块结合、分工协作的监管协调机制,防范系统性、交叉性风险,防止出现监管真空。

   4.加强金融工作队伍建设。各级政府要设立地方金融工作部门,配备专业工作人员,发挥组织协调和风险处置作用。

   5.发挥金融研究机构和专家的参谋作用。定期组织专家学者举办金融论坛和决策咨询活动,普及金融知识,为市委市政府决策提供咨询意见。

    (二)完善支持政策

    1.整合财政专项资金。充分发挥财政资金引领和杠杆作用,调动金融机构服务地方发展的积极性。市财政统筹安排设立金融业发展专项资金,用于金融服务业集聚区发展、财政贴息、风险补偿、信贷目标奖励、资本市场引导等支持金融改革创新发展。

   2.出台和落实金融业支持政策。出台支持金融业发展的实施意见,贯彻落实促进金融业和实体经济发展的政策措施。

   3.加快设立政府参控股的产业发展引导基金(母基金)和城市发展引导基金(母基金)。发挥政府公信力,引导社会资本参与,分别设立天使基金、创投基金、并购基金和城市建设等子基金,支持优质企业发展和城市建设,培植税源,壮大财力。

   4.推动民生保障类保险政府购买服务。扩大政策性农业保险覆盖面和品种,积极推进公众责任保险、养老医疗、环境污染、食品安全等民生保障类保险服务,提升公共服务水平和社会管理效率。

  (三)强化人才支撑

  1.将金融人才队伍建设纳入株洲市人才发展规划。根据专业人才需求计划,采取引进、培养、培训等途径建立结构合理、梯次分明的金融人才专业队伍。

   2.大力引进高层次金融人才和管理团队。对引进的高端金融人才给予落户、居住、子女教育、医疗、出入境等方面的优惠待遇。

   3.制定实施金融人才专项培育工程。加快培养本地金融人才队伍。

   4.加强干部交流。争取从中央金融部门、金融机构以及金融发达地区交流一批优秀金融干部到我市任职或挂职。

   5.加强对领导干部和公务员队伍金融专业知识的培训。通过党委中心组学习、开办金融高端论坛,将金融知识教育纳入各级党校干部教育培训内容等方式普及金融知识,不断推动领导干部和公务员队伍运用金融支持经济社会发展的能力和水平。

   (四)优化金融环境

    1. 加快社会信用体系建设。协同市发改委、人民银行株洲中支,加快推进社会信用体系建设,打造诚信株洲,争创省级金融生态良好城市。以信用园区、信用村镇建设为突破口,进一步扩大和完善中小微企业信用信息收集和农户信用档案建设工作。依托智慧株洲建设,整合工商、税务、公安、法院、质监、环保、房产等部门和金融机构信用信息资源,搭建全市中小微企业信用信息征信平台,建立信用信息收集和更换长效机制,不断扩大社会信用信息共享覆盖面,努力构建功能完备、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系,建立守信激励、失信惩戒机制,培育诚实守信的社会文化。

   2. 培育信用服务市场。鼓励社会资本投资信用服务行业,支持社会征信服务机构在我市设立分支机构,规范信用评级制度,加强和完善信用服务机构准入、监管和退出机制,形成有市场公信力的信用服务机构体系。

   3. 开展金融环境专项整治。定期开展金融环境集中整治活动,严厉打击非法集资、金融欺诈、非法证券期货、非法金融机构和其他各类金融违法行为,切实做到对各类风险早发现、早预警、早处置,严守不发生系统性、区域性金融风险的底线,维护地方金融安全稳定。

   4. 优化行政服务环境。制定株洲市金融改革发展绩效考核制度,将金融工作纳入对县(市)区和相关市直部门全年绩效考核范围,进一步明确县市区政府和相关市直部门承担区域性金融服务机构的监督管理职责和风险防范处置责任。建立金融政法联动工作机制。进一步完善金融消费者权益投诉渠道和纠纷处理机制,加大金融消费者权益保护力度。简化流程,缩短审批时限,为金融机构办理工商登记、税务登记、抵质押登记等行政审批和监督管理事项建立绿色通道,创建健康和谐的金融发展政务环境。

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