当前位置: 首页 > 政务公开 > 信息公开目录 > 政府文件 > 市政府办文件

索引号:07312/2020-08023 文号:株政办发 〔2020〕 4号 统一登记号:ZZCR—2020—01004
公开方式:政府网站 公开范围:面向社会 信息时效期:2025-04-28
签署日期: 登记日期:2020-04-28 所属机构:
所属主题: 发文日期:2020-04-28 公开责任部门:

ZZCR—2020—01004

株洲市人民政府办公室文件

株政办发 〔2020〕 4号

株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市湘江保护和治理第三个“三年行动计划”(2019—2021年)实施方案》的通知


 


 


 

各县市区人民政府、株洲经开区管委会,市政府各局委办、各直属事业单位:

《株洲市湘江保护和治理第三个“三年行动计划”(2019—2021年)实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。  

 

 

 

株洲市湘江保护和治理第三个“三年行动计划”(2019—2021年)实施方案

 

2013年实施湘江保护一号工程以来,我市湘江保护工作取得了明显成效,湘江流域株洲段水质从Ⅲ类提升到了Ⅱ类。为持续推进湘江保护和治理工作,根据《湖南省人民政府关于印发<湖南省湘江保护和治理第三个“三年行动计划”(2019—2021年)实施方案>的通知》(湘政发〔2019〕62号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体思路及目标

(一)总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神,坚持“生态优先、绿色发展”理念,坚持“优化、巩固、提升、拓展”原则,紧扣“守护好一江碧水”的要求,把确保饮用水水源安全摆在优先位置,突出清水塘老工业区综合整治,加大流域水安全保障,统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护,提高流域水环境质量,早日实现“江水清、两岸绿、城乡美”的总体目标。

(二)工作目标

2021年,湘江流域株洲段保护和治理达到如下目标:

1.流域水质持续改善巩固,实现国控、省控考核评价断面稳定达标,其中湘江株洲段、洣水水质持续保持或优于国家Ⅱ类标准,渌水力争达到Ⅱ类水质标准。

2.全市城区集中式饮用水水源水质全部达到国家标准,全市县级以上集中式饮用水源水质达标率(单因子评价)为100%。

3.全市重金属污染物排放总量较2013年下降60%以上。

4.全市流域用水总量力争控制在24.4亿立方米以内;万元工业增加值用水量控制在41.5立方米以内。

5.市区建成区黑臭水体基本消除,各县城建成区黑臭水体得到有效控制。

6.市区建成区、各县城建成区基本实现污水管网全覆盖,污水全收集、全处理。流域内较大规模的建制镇污水处理设施全覆盖,对污水进行处理的行政村比例达到50%以上,乡村生活垃圾收集处理基本覆盖。

二、主要任务

(一)持续改善流域水环境

1.大力推进支流保护和治理。以渌水、洣水等支流水系为重点,按照“一河一策”原则实施综合整治。突出重点水域治理,在巩固湘江干流、洣水水质为Ⅱ类成果的同时,把提高渌水水质摆在突出位置,大力推进排污口整治、城乡污水及垃圾处理设施建设、畜禽水产养殖污染整治、防洪堤防达标提质建设、堤防岸线整治、“清四乱”巩固提升等6大行动,力争将渌水水质提升至Ⅱ类标准,成为省级样板河,实现株洲全域Ⅱ类水质目标。(市生态环境局牵头,市水利局等单位参与,相关县市区人民政府负责落实。以下均需相关县市区人民政府落实,不再列出)

2.加快城镇黑臭水体治理。通过采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大城市黑臭水体治理力度,2020年完成建宁港、白石港等15个城市黑臭水体整治。加强已完成整治的黑臭水体的日常监管,建立健全“长制久清”整治机制,防止返黑返臭。2020年,市区建成区黑臭水体消除比例达到95%以上;2021年,市区建成区黑臭水体基本消除,各县城建成区黑臭水体得到有效控制。(市住房城乡建设局牵头,市生态环境局等单位参与)

3.全面排查整治入河排污口。深入开展入河排污口摸底排查,全面查清湘江株洲段各类排污口,建立入河排污口档案。制定入河排污口整治方案,限期完成排污口整治任务。优化入河排污口设置布局,限制审批新增入河排污口。(市生态环境局牵头,市住房城乡建设局参与)

(二)持续巩固重金属污染治理成效

4.加大涉重金属行业污染防控力度。完成全市有色金属行业、电镀行业等重点涉重金属污染行业环境规范化整治,严格落实重点污染物特别排放限值要求,全面推进重金属减排工作。建立完善土壤与重金属污染防治项目储备库,有序推进污染土壤的风险管控与治理修复。2020年,完成重金属污染耕地修复治理4万亩,确保全市重金属污染物排放总量较2013年下降60%以上。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市农业农村局参与)

5.开展重点矿区环境综合整治。持续开展茶陵铁矿区、攸县煤矿区和醴陵市铅锌矿区等重点矿区的整治和生态修复。摸清全市尾矿库污染现状,建立尾矿库清单,加强尾矿库污染防治,严禁在流域岸线1公里范围内新(改、扩)建尾矿库,2020年底前,完成流域岸线1公里范围内停用时间超过3年的尾矿库闭库,并对库区进行修复。(市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急局按职责分工牵头,市发展改革委、市水利局参与)

(三)坚持不懈抓好清水塘老工业区综合整治

6.加快片区污染治理。加快清水塘片区污染场地治理及修复,2021年底前,完成世界银行贷款土壤治理修复,完成响石岭、清石2个片区和中盐株化等31家企业土壤污染治理。完成清水湖及霞湾港水系治理与生态修复,使清水塘真正成为“清水塘”。(市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、清水塘搬迁改造指挥部按职责分工牵头)

7.切实解决突出环境风险隐患。加快推进关停企业遗留废渣、废液安全处置。制定清水塘工业区搬迁改造期遗留废弃物处置方案和环境风险防控预案。按“就近就地,不出清水塘”的处置原则,依托工业区内已有废水处理基础设施、企业废水处理装置和固废综合处置装置,及时安全处置遗留的各类废弃物。坚持环境风险管控制度与项目施工管理制度同步制定,落实监管工作机制,到2021年,力争新、老霞湾港地表水重金属污染物铅、砷、镉浓度较2013年下降50%以上。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市自然资源和规划局、市水利局、清水塘搬迁改造指挥部参与)

8.大力推进产业转型升级。严把项目审批关,严禁高污染、高能耗项目进清水塘。加快发展战略性新兴产业,全力打造集高端智造产业、科技创新产业、文创商贸产业和口岸经济产业于一体的产业集群。加快“一桥一塘六路”建设,完善片区基础设施建设。确保到2021年基本完成基础设施建设、基本完成生态修复与建设、基本形成产业发展格局,实现公共服务与生活配套同步到位,实现区域转型发展。(市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、清水塘搬迁改造指挥部按职责分工牵头)

(四)切实保障饮用水水源安全

9.加快集中式饮用水水源环境问题排查整治。加快饮用水水源整治,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,清除饮用水水源一级保护区内与供水无关的建设项目,取缔二级保护区内污染型建设项目,确保城市地表水集中式饮用水水源水质全部达到国家标准,力争流域内县级以上城市集中式饮用水水源全面达标。推进乡镇级饮用水水源保护区划定与排查,2020年完成58个千吨万人饮用水源保护排查整治工作。(市生态环境局牵头,市住房城乡建设局、市水利局参与)

10.加快城乡饮用水水源规范化和达标建设。全面推进集中式饮用水水源保护和供水安全保障工作,加快实施学校供水安全工程,鼓励有条件的地区开展供水设施统一建设、统一维护管理试点,有效解决自来水“二次污染”等饮用水安全问题,进一步提升饮用水安全保障能力。开展集中式饮用水水源环境状况评估和规范化建设,2021年底,完成城市饮用水水源规范化建设。加快落实重要饮用水水源安全保障达标建设实施方案(市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局按职责分工牵头,市卫生健康委参与)。加强农村饮用水安全保障,加快推进农村饮水安全项目建设,加强环境问题排查整治,到2020年,流域内实现100%的乡镇通自来水,力争农村自来水管网覆盖85%的行政村。(市生态环境局、市水利局按职责分工牵头)

11.强化应急水源建设。加强应急备用水源建设,根据水源布局规划,按照国家规定有序推进备用水源或应急水源建设,确保城市供水安全。加快推进酒埠江水库、官庄水库、洮水水库等骨干水源工程建设。加强大京水库水资源管理和调度,确保大京水库蓄水量符合应急水源要求。(市住房城乡建设局、市水利局按职责分工牵头,市自然资源和规划局、市生态环境局参与)

(五)实行最严格水资源保护与管理

12.控总量。完善水资源承载能力预警机制,规范取水管理,集中整治无证取水和取水许可审批不规范等问题。到2021年,全市用水总量力争控制在24.4亿立方米以内。(市水利局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局参与)

13.提效率。着力抓好农业节水、工业节水、城镇生活节水,严格计划用水管理,分行业推进节水示范建设。2021年底,万元工业增加值用水量控制在41.5立方米以内。深入开展节水型社会创建工作,2021年底,流域40%的县市区达到节水型社会标准。(市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局按各自职责牵头,市发展改革委、市财政局等参与)

14.保流量。加强流域水量调度,强化枯水期生态环境管理,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,切实保障干流、渌水、洣水等主要支流和重点湖库基本生态用水需求。争取2020年底前建立流域内县市区用水总量控制指标体系,2021年底前制定全市主要江河流域控制断面最小流量方案,加强生态流量(水位)监测预警。(市水利局牵头,市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局、国网株洲供电公司参与)

(六)着力治理和修复水生态

15.强化河湖管护。编制渌水、洣水岸线保护利用与开发规划,加强分区管理和保护。全面完成河湖划界,到2020完成流域面积50平方公里河流的河湖管理范围界桩埋设。坚持岸坡维护常态化,在“一江两水”干流开展砍草、除杂、整坡、加固行动。坚持河湖日常保洁常态化,健全垃圾定期打捞和河道保洁长效机制,确保水面无大面积漂浮物和河岸垃圾。坚持河湖“清四乱”常态化规范化,持久组织开展清“四乱”专项行动,将河湖“清四乱”向支流延伸。大力开展河道采砂综合整治行动,落实河道采砂管理责任制,规范河道采砂许可,加强采砂船只监管,严厉打击非法采砂行为。全力推进小水电站清理整改,2020年完成279座小水电站整改任务。(市水利局牵头,市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市林业局等参与)

16.提高防洪安全保障。加快推进防洪薄弱环节的治理和建设,加快湘江、渌江重要河段治理工程建设。2021年底,完成流域内重点险工险段的排险及加固。(市水利局牵头,市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局参与)

17.强化水生态系统修复。以自然恢复为主,持续开展退耕还林还湿及后续管护、天然林资源保护、河湖与湿地保护恢复、矿山生态修复、水土流失和石漠化综合治理等生态保护修复工程。实施排污口下游、主要入河(湖)口等区域人工湿地水质净化工程,加强水生态截污带及生态廊道建设,切实提高流域环境自净能力(市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市林业局按职责分工牵头,市发展改革委、市农业农村局参与)。加强洮水水库、酒埠江水库等水质较好湖泊(水库)的保护力度。加强洣水水系源头区域生态环境保护,打造上游生态保护屏障。(市生态环境局牵头,市水利局、市农业农村局参与)

(七)全面治理农业污染

18.强化畜禽养殖污染治理。进一步优化养殖行业发展空间布局,严格执行畜禽养殖分区管理制度。加快推进规模养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,提升粪污处理和资源化利用水平。2020年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,流域畜禽粪污综合利用率达到75%以上。(市农业农村局牵头,市生态环境局等单位参与)

19.加强养殖水域污染防治。优化水产养殖布局和规模,制定重点湖库和水域养殖规划,严格实行分区养殖,全面整治和清退不符合养殖规划的网箱养殖。全面推进渔民上岸、退捕禁捕工作,确保2021年1月1日辖区天然水域实现全面禁捕。(市农业农村局牵头,市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局等参与)

20.加强种植业污染防控。全面实施“一控两减三基本”行动,深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与绿色防控,实现化肥农药使用量负增长。2020年较2018年农药减量4.1%、2021年再减1.5%。到2020年,主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在90%以上,化肥施用量减少2公斤/亩,利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。(市农业农村局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局参与)

(八)着力防治城乡生活污染

21.加快城乡污水处理设施建设。持续推进城乡污水处理设施建设,提高城乡污水处理能力,2021年,城市、县城污水处理率分别达到95%、85%以上。强化污水污泥稳定化、无害化和资源化处理处置,2021年,建成区污泥无害化处理处置率达到92%以上。深入开展乡镇污水处理设施建设四年行动(2019—2022年),推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,完善农村生活污水治理和管护机制,推动“厕所革命”由城区向全域、由公厕向户厕拓展延伸。2021年,实现“一江两水”干流沿线建制镇及流域内重点镇污水处理设施全覆盖,对污水进行处理的行政村比例达到50%以上。(市住房城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局按职责分工牵头,市发展改革委、市水利局参与)

22.全面推进配套管网建设与改造。加快老旧污水管网改造和破损修复进程,新建管网实行雨污分流,因地制宜加快现有合流制排水系统雨污分流改造。推进老工业片区、老旧小区、棚户区、城中村改造,2021年底前,市区基本实现无生活污水直排口,基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区,建立污水收集处理系统长效管理机制。(市住房城乡建设局牵头,市发展改革委、市生态环境局参与)

23.加大城乡生活垃圾治理力度。全面启动城市生活垃圾分类工作,完善垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。加强生活垃圾填埋场运行管理,确保垃圾渗滤液处理稳定达标。加大存量垃圾治理力度,加快固体废弃物填埋场、餐厨垃圾处理等基础设施建设。大力实施农村双改“垃圾治理工程”,全面清理整治较大规模的非正规垃圾堆放点和漂浮垃圾。到2020年底,实现沿江城镇垃圾全收集全处理;到2021年底,城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的比例达到55%以上,市区城市餐厨垃圾处理设施全覆盖,基本实现农村生活垃圾收集处理全覆盖。(市城管局、市生态环境局根据职责牵头,市机关事务局、市发展改革委、市自然资源和规划局参与)。

24.纵深推进农村环境综合整治。全面推进实施农村人居环境整治三年行动计划,加快流域内县市区农村环境综合整治整县推进,巩固整治成效,加快已完成整治行政村的验收工作。(市生态环境局牵头,市水利局、市农业农村局、市城管局参与)

(九)积极防治工业污染

25.优化空间布局。严格执行主体功能区规划、生态红线制度和“三线一单”管控措施。从严控制敏感区域高污染高风险项目环境准入,提升有色、化工等重污染行业准入门槛。加快落后产能淘汰和产业转型升级,大力发展绿色制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保、生物医药等新型产业。湘江干流沿江1公里范围内禁止新建、扩建化工园区和化工项目,禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染项目,禁止新建、扩建法律法规和相关政策明令禁止的落后产能项目。(市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局按职责分工牵头,市发展改革委单位参与)

26.整治重点行业企业。开展“散乱污”企业环境整治,按照“先停后治、分类施策”的原则,强化执法监管,依法淘汰取缔一批、搬迁入园一批、升级改造一批。2020年底前,完成整改任务。加快重点行业企业清洁化改造,推动工业企业全面达标排放。推动生产方式绿色化,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。(市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市应急局按职责分工牵头)完成重点行业企业排污许可证核发工作,持续开展排污许可证专项执法检查。(市生态环境局牵头,市市场监管局单位参与)

27.加强工业园区水污染治理。深入开展省级及以上工业园区污水处理设施专项整治。2020年底,完成省级工业园区整治,实现园区污水管网全覆盖,污水集中处理设施稳定达标运行。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市住房城乡建设局参与)

(十)深入防治交通污染

28.持续开展船舶污染治理。严格执行船舶污染物排放标准,限期淘汰不达标排放的船舶。加强流域水上危险化学品运输环境风险防范,严厉打击危险化学品非法水上运输及油污水、化学品洗舱水等非法转运处置等行为。禁止生活污水排放达不到要求的内河运输船舶以及单壳化学品船、600载重吨以上的单壳油船进入湘江水域航行。(市交通运输局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局参与)

29.强化港口码头污染防治。加快港口码头垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急处理能力。2021年完成大京水库、官庄水库、酒仙湖水库、洮水水库4个库区船舶污染物收集站点建设工作,实现船舶污染接收转移处置联合监管制度的有效运行。(市交通运输局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市水利局、市农业农村局、市城管局参与)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县市区人民政府、株洲经开区管委会是方案实施的责任主体,要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度,坚持系统联治、精准发力,将保护和治理措施层层分解落实,明确时间表和任务书,狠抓工作落实。市直有关部门要按职责分工,加强指导协调,确保各项工作的推动落实,并注重各项制度措施的系统集成和协调高效。构建导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系,为湘江保护和治理提供有力的制度保障。(各县市区人民政府、株洲经开区管委会为责任单位,有关市直单位参与)

(二)加大资金投入。加大财政资金支持力度,市财政进一步加大相关专项资金统筹整合力度,各级政府要将湘江保护治理工作纳入财政预算;市发改、生态环境、水利、财政等部门要充分发挥各自职能,积极向上争取环保、农业、节能减排、水利、新农村建设等方面的专项资金支持。积极利用政策性金融机构、PPP模式等鼓励社会资本加大对湘江保护和治理工作的投入。(市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市水利局按职责分工牵头)

(三)注重科技创新。围绕水环境治理、水生态修复、环境监测与应急保障等重点领域需求,开展生态环境保护技术研发,系统推进流域污染源头控制、过程削减、末端治理等技术集成创新,并列入2020年与2021年市科技计划项目申报指南。积极与部省对接,策划申报水环境治理、水生态修复、环境监测与应急保障等重点领域方面的项目,运用大数据、人工智能、物联网、互联网等先进技术,提升监管能力和水平。(市科技局牵头,市生态环境局参与)

(四)加大执法力度。持续开展专项整治行动,严厉打击环境违法行为。在全市大力推广实施水利、环保、海事、渔政加公安的“4+1”轮值巡查执法机制,强化“一江两水”流域日常巡查制度,并向官庄、酒埠江、洮水水库推广延伸,落实巡查责任制,及时发现和制止违法行为;完善涉水行政执法与司法衔接工作机制,进一步规范执法范围、处罚标准和执法行为,形成跨部门合作、跨区域互助、跨流域治理的工作格局,有效打击流域涉水违法行为。(市生态环境局牵头,市公安局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局参与)

(五)强化考核问责。将湘江保护和治理工作落实情况纳入污染防治攻坚战考核的重要内容,作为生态环境保护督查重要内容,并纳入党政领导班子及领导干部年度综合考核评价。对完成任务好的,在对上申报环保专项资金中给予优先申报;对工作不力,责任不落实、问题突出的,要约谈主要负责人,并依法依规追究有关单位和人员的责任。(市生态环境局、市财政局按职责分工牵头)

(六)加强宣传引导。公开污染防治、监管执法和相关法规政策标准等重点领域信息,督促企业依法公开环境信息,建立宣传引导和群众投诉反馈机制。鼓励社会组织共同参与,探索引入“官方河长+民间河长的双河长制”管理模式,推动形成共建共治共维护的保护格局。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。(市教育局、市生态环境局、市水利局按职责分工牵头,市文旅广体局单位参与)


点击排行

推荐阅读