株洲市司法局

关于为统筹推进全市疫情防控和经济社会发展

提供法治保障和法律服务的实施意见

各县市区司法局、云龙示范区政法信访局，市强戒所、市国信公证处、株洲仲裁委秘书处、市律师协会，律师事务所、司法鉴定机构：

为深入贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，坚决贯彻中央、省市和司法部、省厅关于疫情防控工作的决策部署，扎实做好全市司法行政系统疫情防控工作，充分发挥司法行政职能作用，为社会经济发展提供坚强有力的法治保障，特制订以下实施意见：

一、全面提高全市司法行政系统疫情防控工作的思想认识

全市司法行政系统要深刻认识在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，疫情防控取得的阶段性成效，进一步提振了信心、坚定了决心。但目前疫情防控形势依然严峻复杂，疫情防控工作仍需更加努力，丝毫不能放松。要深刻认识统筹做好疫情防控和经济发展工作的重要性、紧迫性，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和会议决策部署上来，准确把握当前疫情防控形势和下一阶段重点任务，增强工作的责任感、紧迫感，为全面打赢疫情防控这场人民战争、总体战、阻击战，实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出积极贡献。

二、全力维护疫情期间司法行政戒毒场所安全稳定

要深刻认识司法行政戒毒场所疫情防控工作的极端重要性、特殊性和严峻性，始终把戒毒场所疫情防控作为当前头等大事来抓，深刻汲取教训，采取非常举措，严格按照司法部、省厅和市委市政府对司法行政系统监所疫情防控工作的指示及要求，坚决杜绝场所管理漏洞，全力做好疫情防控工作，确保我市司法行政戒毒场所安全稳定。

三、着力强化疫情防控和经济社会发展的法治保障

（一）推动立法和文件合法性审核。围绕统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，结合实际，开展相关立法调研，积极推动我市地方立法。认真梳理汇编有关疫情防控法律法规和行政规范性文件，做好涉及疫情防控、复工复产有关行政规范性文件、临时管控措施出台的合法性审查工作，为我市依法有序防控疫情提供法律意见和法律服务

（二）加强严格规范公正文明执法。按照司法部《关于推动严格规范公正文明执法 为疫情防控工作提供有力法治保障的意见》，指导监督全市行政执法机关严格规范执法，对各类抗拒疫情防控措施、暴力伤医、野生动物非法交易、扰乱市场秩序和社会秩序等违法行为进行依法惩处。监督协调行政执法机关公正文明执法，根据疫情防控工作和有序推进复工复产需要，不断推动创新执法方式。强化执法监督，建立完善举报投诉处理机制，及时转送有关执法机关进行处理。

(三）充分发挥行政复议功能。加强疫情防控相关行政复议案件审理工作，对涉及行政机关依法处罚与疫情相关违法行为的行政复议案件，依法稳妥从快审理。对涉及复工复产企业的行政处罚、行政许可、行政征用、行政强制措施，以及涉及企业职工工伤认定、社会保险费征收等行政复议案件，积极运用调解、和解等方式依法稳妥化解相关争议，切实维护企业和职工合法权益。

（四）加强法治宣传教育。深入开展"防控疫情、法治同行"专项法治宣传行动，指导和协助企业组织开展宣传，充分运用网站、微信公众号、报纸等主流媒体，采用宣传海报等形式，大力宣传疫情防控相关法律法规，促进企业职工双方劳动关系和谐稳定，引导复工群众自觉配合疫情防控工作，为企业复工复产筑牢坚实基础。加强正面引导，大力宣传疫情防控工作中涌现的感人事迹和先进典型，向社会传递司法行政系统抗击疫情的法治正能量。

四、精心做好服务疫情防控和经济社会发展的公共法律服务

（一）全面加强公共法律服务工作。认真落实株洲市司法局《建立疫情防控期间涉企纠纷法律服务十条举措》和《助力企业复工复产法律服务六条举措》，充分利用"12348"热线、网络、实体窗口等法律服务平台，开通绿色通道，对涉企法律援助案件提供精准、及时、有效服务。对疫情防控工作一线人员提出的法律服务需求，优先受理、优先办理，努力提供点对点精准法律服务，并减免相关费用。统筹律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务资源，积极服务疫情结束后的经济发展、社会稳定和民生事业。

（二）切实做好矛盾纠纷调解工作。全市各级人民调解组织和广大人民调解员要深入开展"大排查、早调解、护稳定、促发展"复工复产专项调解服务行动。组建市、县两级"稳企安商"调解服务队，对疫情防控、民生重点企业发生的矛盾纠纷，主动开展"一对一"组团式调解服务。对企业因疫情发生的合同履行和劳资纠纷等问题，提供应急、快速调解服务。

（三）充分发挥律师公益法律服务作用。按照《企业复工复产律师公益法律服务指南》，推动企业在法治轨道上安全有序复工复产。党政机关法律顾问和公职律师要做好复工复产决策合法性审查，编制发布法律指引，做好相关政策解读。企业法律顾问和公司律师协助企业加强疫情防控期间企业合规管理，防范各类法律风险，依法依规复工复产。市局和县市区局要组织律师团队开展企业复工复产"法治体检"专项行动，市律协要组建律师建言献策工作组和公益法律服务团，及时发布指导案例，推动律师服务企业复工复产走深走实走细。

（四）积极做好法律援助工作。开辟绿色通道，积极为全市复工复产企业困难职工提供有效法律援助。对农民工到窗口申请办理欠薪案件的，或群众因疫情造成企业关停减员、商铺经营受损、停发工资等原因导致生活困难的，免于经济困难审查。对疫情防控一线的军人、医务人员、人民警察和志愿者提出的法律援助申请，优先受理、优先办理。

（五）认真办理相关公证事项。公证处要对防疫物资生产、供应、流通企业申办的各类公证事项，简化办事流程，优先快办。推出"上门"助企服务，除线上服务外，公证需求量大的企业可申请"公证法律顾问"，安排公证员为企业和职工提供"一对一"答疑、预约办证等服务。

（六）切实加强司法鉴定工作。创新服务形式，推进线上鉴定服务，确保疫情期间司法鉴定案件的时效性。积极受理与疫情相关的医疗纠纷、恶意伤医等鉴定案件，及时出具鉴定意见。组织具有相关资质的鉴定机构为企事业单位复工复产提供鉴定需求，做到优先受理、快速办理，缓收、减收鉴定费用，助力企事业单位复工复产。

（七）扎实做好仲裁工作。鼓励企业选择仲裁方式解决纠纷，根据当事人申请及仲裁规则，速调、速审、速结，疫情期间以调解方式结案的，减免仲裁费。对企业申请的涉疫仲裁案件，先立案、后交费，对交纳仲裁费用确有困难的，免收案件处理费，在结案前缓交或减免部分仲裁受理费。

五、切实加强服务疫情防控和经济社会发展的组织领导

（一）强化政治保证。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，深入细致开展思想政治工作，鼓励广大党员在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗，忠诚履职、扎实工作。各县市区司法局要积极主动向党委、政府请示报告疫情防控工作，按照辖区党委政府疫情防控工作总体部署安排，结合司法行政工作实际，抓好贯彻落实。

（二）强化责任落实。各县市区司法局和市局二级机构"一把手"为本单位疫情防控第一责任人，要坚定必胜信心，担当作为，加强对疫情防控工作的统筹谋划、组织领导和督促落实。领导班子成员要深入一线、靠前指挥，及时研究解决影响防控工作的突出问题，加强督导检查，层层压实责任。坚持问题导向和目标导向，明确责任，限期解决，把各项工作落到实处。

（三）强化奖惩措施。系统上下要关心参与疫情防控一线干警和职工的身心健康，想方设法解决他们的实际困难，解除后顾之忧，按照规定落实工作补贴等关心关爱政策。注重在疫情防控第一线考察、识别干部，对在重要危险岗位上表现突出、堪当重任的优秀干部，火线入党、火线提拔。严肃战时纪律，依法依规依程序对瞒报漏报、敷衍应付、失职渎职等行为严肃追责问责，对紧要关头当"逃兵"的，就地免职。

                                                                                                                                株洲市司法局

                                                                                                                                2020年3月5日