吴佳辉代表：

您好！您提交的市人大十六届一次大会第1241号建议《建议市政府开展一次非公经济发展政策落实情况督查》已收悉，我中心高度重视，尤其是针对您在提案中指出的，诸如非公经济领域一些政策没有得到很好落实等问题，我们进行研究分析、消化吸收，现将办理答复情况反馈如下：

市优化营商环境中心认真贯彻执行《优化营商环境条例》、《湖南省优化营商环境规定》，按照市委、市政府关于优化营商环境的各项指示精神和工作要求，尤其是对照《株洲市营商环境优化提升行动实施方案》《株洲市促进民营经济高质量发展的十条意见》狠抓落实，把服务全市各类市场主体特别是民营经济发展摆在重要位置。2019年株洲在全省营商环境评价中排名前列，被评为“优化营商环境成效明显的市”，获得省政府真抓实干表扬激励。2020年、2021年株洲在全省营商环境第三方评估中排名第二，2021年受到省政府真抓实干表扬激励，并在多领域取得了重大突破，创造了多项全国、全省经验。国家层面，水电气网报装“一件事一次办”和“竣工即办证”两项改革案例、构建产业项目全生命周期服务体系的经验做法在国务院推转办宣传推介；物流降本增效、退税减税等经验做法在国家发改委官网上宣传推介；株洲“制造名城早餐会”、“制造名城”监督与服务微信群等经验做法获新华社、人民网、中国纪检监察报等央媒宣传推介。省级层面，“一把手走流程”、“企业办事不求人”、“制造名城早餐会”、“六即”改革等典型经验在全省宣传推介。特别是“一把手走流程”经验做法获得省领导的高度肯定，要求在全省复制推广。

一、督查工作情况

一是做好专项督查。今年8月，国务院第九督查组来株督查指导稳增长、稳市场主体、保就业有关工作，我们借着国务院大督查的东风，就全市优化营商行环境特别是针对民营企业的发展状况工作进行了专项督查。经实地督查走访了解到，我市在全省率先制作“个转企”科普短视频、折页宣传卡，广泛宣传增强转型升级的意愿和信心；科学建立“个转企”分层培育库摸清底数；设置“个转企”专窗，探索“一件事”办理“个转企”相关行政许可事项，进一步提高市场主体“个转企”便利度。截至当前，全市新增“个转企”2148户，居全省第二。实有企业9.47万户，企业占比22.85%，居全省第二。全市新增“四上”企业297家，实有各类市场主体41.42户，同比增长22.5%。

二是持续跟踪问效。今年以来，已举办“政企早餐会”16次，针对每次会上交办的问题，由“两办”督查室逐一记录、限时交办、持续跟踪问效，大多数问题得到解决或取得阶段性成效，切实发挥了督查利剑的作用。与此同时，我们持续开展“一把手走流程”、“制造名城”监督与服务微信群、12345政务服务便民热线、上门走访等多种途径搜集的企业急难愁盼问题，认真回应办理，一个也不遗漏、一刻也不耽误。建立“企业办事不求人”机制，建立“制造名城”监督与服务微信群2034个，服务市场主体14万，督促解决企业反映重点经营发展问题2050个。

三是主动上门服务。今年，我们以开展“心连心联系市场主体，面对面解决急难愁盼”活动，旨在进一步拉进与各类市场主体、特别是民营企业、中小微企业的距离，在实践中落实和贯彻有关文件精神。今年5月下旬至6月下旬，我们分组到10个县市区和相关市直单位，了解掌握听取各县市区和相关市直单位关于全省优化营商环境推进会、市委优化营商环境工作专题汇报会、全市优化营商环境推进会精神、《营商环境优化提升行动方案》和《株洲市促进民营经济高质量发展的十条意见》的贯彻落实情况，深入企业、个体工商户、农民专业合作社等开展实地走访调研，核实惠企政策兑现、各级文件执行落地等有关工作情况，邀请市场主体填写《株洲市优化营商环境问卷》，调查找准存在的问题，建立《优化营商环境“大走访大调研大整改活动”问题收集台账》，掌握企业急难愁盼第一手资料，及时将企业反映的问题进行核实交办，明确责任单位要求限时予以答复办结。

四是开展“回头看”活动。为深入学习贯彻党的二十大关于优化营商环境的决策部署，根据市委副书记、市长陈恢清在全市优化营商环境工作推进会上的部署安排，我市决定从即日起至2023年2月上旬，在全市全面开展服务企业“回头看”活动，重点针对企业反映的问题清单解决进度和办结情况、企业是否存在新的困难问题和意见建议、企业对政府职能部门服务态度和服务水平的满意度、现有服务企业机制的落地见效情况4个方面开展“回头看”。 旨在通过全面开展服务企业“回头看”活动，始终以“心甘情愿、心急如焚”的服务态度，帮助企业解决好急难愁盼问题，打造让企业心情舒畅的营商环境，不断提升企业的获得感和满意度。

五是做好营商环境评价工作。今年11月16日起至12月上旬，按照省工商联“万家市场主体评价营商环境调查”的相关工作安排，采用线上问卷调查方式，组织全市所有涉税市场主体尤其是民营企业对营商环境进行评价。重点针对“新官不理旧账”、惠企政策“打折扣”、拖欠账款“踢皮球”、审批监管“设路障”、执法司法“滥用权”、市场准入“搞歧视”等问题进行调查，全面了解市场主体对当地营商环境的满意度，推进政府职能转变和服务提升，切实通过评价工作“以评促改、以评促优”。

二、相关政策措施落实情况

我中心认真贯彻落实《株洲市促进民营经济高质量发展的十条意见》，概况起来就是“建立制度、完善机制、制定方案”。强化组织保障抓落实。成立了市委书记任第一组长、市长任组长的高规格优化营商环境工作领导小组，由常务副市长具体负责日常工作调度，压实各县市区、各部门主要负责人抓好优化营商环境工作的第一责任。建立健全机制抓落实。实行“周汇总、月调度、季讲评、年考核”，对重点工作密集调度，形成了问题交办、信息报送、责任分解等规范性制度5个。联合多个部门抓落实。我们联合市市场监管局、市行政审批局等相关业务部门，在《株洲市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作细则》（株双随机办〔2021〕3号）和《关于完善随机抽查事项清单的通知》（株双随机办〔2021〕1号）等既有文件的基础上，聚焦中小微等民营企业的急难愁盼问题深入走访调研，进一步健全工作机制，督促指导成员单位动态调整“两库”，将双随机抽查与大数据分析、信用风险分类管理等有机结合，提高抽查精确性。让政府监管既“无事不扰”又“无处不在”。同时通过各种渠道向社会公开监管清单，接受市场经营主体、群众和社会组织查询、监督。确保企业“宁静日”说到做到、常态长效，精简对民营企业的各类检查，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，让企业家安安心心办企业，为企业提供“店小二”式的服务，做到“无事不扰、随叫随到、服务周到、说到做到”。

三、建议指出问题的整改情况

针对建议中指出的：“这些政策并没有得到很好的落实，这种情况既挫伤了一些民营企业家的积极性，又影响了政府的公信力”等问题，我们立足自身职能，围绕政策落地尤其是惠企政策落地工作狠抓整改、精准发力。

一是全面梳理政策。以企业需求为导向，牵头组织全市49家政策落实责任单位，梳理2018年1月以来国家、省、市出台的各类惠企政策文件，形成干货政策478 条。以国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）6个方面33项措施为主体，汇总整理了国家、省、市相关配套文件措施，汇编为《国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施及配套文件措施汇编》《国务院稳经济一揽子政策的接续政策措施汇编》，对每个配套文件进行赋码，市场主体可直接扫码查看原文，为每项政策提炼核心内容、明确责任部门和咨询电话，便于市场主体查找、咨询和运用政策。

二是广泛宣传政策。按照资金奖补、减税降费、金融支持、要素保障、优化服务、专精特新等6大类，公布干货政策清单。通过市政府门户网、“制造名城”监督与服务微信群、市优化营商环境“路路通”服务平台、市优化营商环境微信公众号、株洲日报、政策“口袋书”、开展政策宣讲培训活动等线上线下多种渠道进行政策公示和推送。同时结合全市开展千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动，向企业提供纾困解难、政策宣传、优化环境等服务。市县两级优化营商环境中心联合开展“上门送政策”活动，发动全市1500余名干部，为全市近5000家“四上”企业登门送达惠企政策宣传资料。

三是助推政策落地。推行“免申即享”“直给直兑”，坚决做到惠企政策应享尽享快享。在《株洲日报》开设“优化营商环境，服务市场主体”专栏，采取“政策依据+政策干货+具体案例”模式，让企业现身说法，给同类型企业提供参考，截至当前，已刊发案例90余个。特别是近期开展惠企政策落地专项核查工作，根据《开展惠民惠农惠企政策兑现中的突出问题专项整治工作方案》（株纪办发〔2022〕1号）相关工作部署，针对市级具有惠企政策兑现职能的49家中央、省属、市直单位及企事业单位开展核查，要求各县市区按属地管理原则同步开展，核查内容要包括市财政下拨至县市区的政策资金。选取一批今年已经开展过审计、巡察，在各类领域中比较具有代表性并且政策数量较多的单位进行“走下去”现场核查；未开展现场核查的单位，以报送惠企政策公开和兑现工作资料的形式进行“报上来”资料核查。同时分类施行问卷调查，一方面针对对已经享受政策的企业发放问卷，重点了解其落地兑现情况、资金到位情况、兑现过程有无索拿卡要等行为；另一方面通过“制造名城”监督与服务微信群等线上线下途径，对广大市场主体尤其是民营企业进行调查，重点了解其对政策的知晓度、便利度以及政策宣传普及的合理性，等等。通过核查等一系列举措，着力解决惠企政策“不兑现、慢兑现、难兑现、乱兑现”等问题，切实推动各级各类政策在我市及时全面落实到位。

我们认真落实省里优化营商环境工作相关要求，以“全力培育制造名城，加快建设幸福株洲”为主题，对标全国先进地区，继续强化“企业至上”、“企业家至上”、“营商环境好不好，企业家说了算”的理念，营造“人人、时时、事事、处处都是营商环境”的浓厚氛围，围绕中央、省、市的各类文件精神和惠企政策落实精准发力、盯人盯事、问责问效，持续开展营商环境督查，为株洲广大民营企业做好服务，持续优化株洲营商环境，擦亮“创业株洲、万事无忧”的营商环境品牌.