2025年，在省委、省政府的坚强领导下，我市深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平法治思想，以高水平法治建设护航经济社会高质量发展，成功创建全国法治政府建设示范市。现将有关情况报告如下：

　　一、坚持筑牢法治履职根基

　　（一）压实法治责任。市委、市政府主要负责人带头履行法治建设第一责任人职责，市委常委会、市政府常务会专题研究法治建设提升年行动工作方案，将法治政府建设纳入全市经济社会发展总体规划和年度重点工作，与中心工作同部署、同推进、同考核。持续深化行政机关负责人出庭应诉制度，市政府主要负责人带头出庭应诉，全年带动市县两级行政机关一把手出庭应诉67人次，行政争议化解质效显著提升。

　　（二）强化尊法学法。坚持以专题学习淬炼法治素养，市委理论学习中心组、市政府理论学习中心组专题学习习近平总书记关于全面依法治国的重要指示批示精神，以及《中国共产党领导全面依法治国工作条例》《民营经济促进法》等法律法规。严格执行领导干部任前法律考试和宪法宣誓制度，全市国家工作人员年度学法考法参学率、参考率、合格率连续六年实现100%。

　　（三）严格考核督察。将法治建设纳入高质量发展综合绩效评价指标和市委常规巡察重点内容，形成刚性约束。聚焦法治督察发现的突出问题，构建“清单化管理、闭环式整改”工作机制，推动重点问题整改取得明显成效，11年久拖未决的炎陵县神农古镇河道防洪障碍物全部拆除，立案查处“执法不严、监督缺位”相关责任人5名，以整改成效提升治理效能。

　　二、坚持完善法治制度体系

　　（一）深化科学立法。健全基层立法联系点、立法协商、跨区域协同立法等机制，聚焦实际需求推进“小快灵”立法。《株洲市海绵城市建设管理条例》正式实施，《株洲市电力设施保护若干规定》《株洲市城镇居民住宅区消防安全管理若干规定》完成审查。

　　（二）规范文件管理。坚持“法无授权不可为”，健全完善工程建设、国资国企等重点领域制度，不断压缩权力寻租设租空间。修订《株洲市行政规范性文件管理办法》，开展行政规范性文件专项清理，累计宣布失效36件、废止32件、修改18件，重新公布6件，保留有效文件558件。

　　（三）强化决策规范。公布年度重大行政决策事项目录，推动法律顾问深度参与政府决策，实现重大行政决策合法性审查、风险评估、集体讨论率均达100%。修订《株洲市政府合同管理办法》，清查政府合同1052件（涉及标的额457亿元），政府合同合法性审查率达100%。

　　三、坚持规范公正文明执法

　　（一）抓实全流程管理。深化综合行政执法改革，完善权限协调机制。全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，建立“立案–调查–执行–回访”标准化执法闭环。融合运用“北斗”定位技术，对入企扫码真实性及多头执法问题进行预警，强化执法全过程管控。

　　（二）规范涉企行政执法。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，出台“不刁难企业”负面清单2.0版，推行“扫码入企”、柔性执法，涉企检查频次下降40%。“就餐高峰期车辆停放差异化管理”入选司法部典型案例，规范涉企行政执法专项行动获司法部肯定。

　　（三）自觉接受各方监督。坚决执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议220件、政协委员提案216件，配合市人大常委会首次开展“依法行政情况”专项监督。创新推行行政争议“前端分流、诉源治理”模式，相关经验获最高法肯定并被《中国审判》推介。2025年收到行政复议申请1853件，行政复议结案率为82%，调解和解率为17.9%，行政争议实质化解率为84.8%，纠错率为14%。政务信息公开申请办结率达100%。

　　四、坚持依法履行政府职能

　　（一）持续优化营商环境。实施环境优化提升攻坚，坚持“心甘情愿、心急如焚”为企业服务，“企业办事不求人”做法入选全国“服务企业在基层”典型案例。“三多”破产重整机制入选全国十大营商环境创新实践案例。探索解决小微企业购买、加注柴油难题做法在全国推介。长株潭综合交通枢纽加快构建，全社会物流总费用占GDP比重下降到13.6%。株洲在全国城市网络形象营商环境评价中位列前15强。

　　（二）持续改善生态环境。深入打好蓝天碧水净土保卫战，出台“大气污染防控12条”，PM2.5年均浓度下降2.4%，“夏季攻势”有力推进，中央和省环保督察反馈问题整改稳步推进。清水塘污染土地修复入选央视推介案例，再生水循环利用试点项目顺利完成，国土绿化试点示范等项目加快推进。株洲高新区获评湖南省碳达峰试点园区，茶陵县成功创建国家生态文明建设示范区。

　　（三）持续巩固稳定大局。坚持党建引领、“三治”融合，破解老旧城区“产住商”融合治理困境、基层党建引领物业管理等经验获全国推介。深入推进信访工作法治化，重复信访交办件审核化解率居全省前列。打造“金融纠纷仲裁品牌”，组建“涉非”（非洲法律事务）顾问团队，发挥商事仲裁“快审快裁”“一裁终局”优势，高效化解经济纠纷，滚动结案764件，结案率88.63%，2个案例入选司法部优秀案例。全年组织调解案件15896件，调解成功率达97.25%，涉案金额6.2亿元。安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”，防汛抗灾实现“四不一确保”目标。

　　一年来，虽然我市法治政府建设取得了新成效，但对标高质量发展要求，仍存在一些短板和弱项。一是基层法治基础保障有待夯实。部分县市区基层法治力量和基础相对薄弱，法治政府建设还有待加强。二是执法规范化水平仍需深化。涉企执法中“柔性服务”与“刚性监管”的融合度还需进一步提升，新业态新领域监管的法治化方式方法有待健全完善。三是依法履职效能还需加强。省人大常委会执法检查反馈的突出问题，整改落实的质效仍需提升。

　　2026年，我市将深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平法治思想，认真落实省委、省政府决策部署，坚决抓好法治政府建设各项任务落实，持续巩固和拓展全国法治政府建设示范市创建成果，为加快建设更高水平的法治湖南贡献株洲智慧和力量。一是夯实基层法治根基。健全法治建设考核评估

　　与动态监测机制，强化县市区行政机关负责人出庭应诉工作。狠抓上级督察反馈问题整改，推动重点平台公司完善法治岗位配置，提升法律审查专业能力与风险防控水平。二是强化重点领域立法。紧扣培育制造名城、产业发展、科技创新、生态环保等工作，加强重点领域和新兴领域制度供给。推进北斗规模应用、政府投资建设管理、停车场建设与机动车停放等领域立法。三是深化规范智慧执法。严格实行涉企行政检查“扫码入企、联码督查”制度，试行“五查”机制，落实“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法。加强新业态新领域监管法治研究，完善包容审慎监管措施，推进执法智慧化监督。四是优化法治营商环境。纵深推进“放管服”改革，开展涉企政策稳定性评估，清理行政许可隐性壁垒。强化知识产权保护，实施企业信用分级分类监管，助力失信主体重塑信用，争创全国社会信用体系建设示范区。五是推进精准普法宣传。围绕基层治理、民生保障、公共服务等重点，制定年度普法目录和责任清单。创新普法形式，打造一批株洲特色法治文化品牌与融媒体产品，不断压实“谁执法谁普法”工作责任。

　　株洲市人民政府

　　2026年2月6日